四是基礎設施能力總體不足和利用水平低。天然氣管網(wǎng)等設施能力不足，制約了天然氣發(fā)展。截至2015年底，我國天然氣主干線總長度、一次輸氣能力分別僅占美國的12%、25%。近年來，主干管線建設步伐放慢，2016年僅新增約3000多公里的主干管線，不足“十二五”年均水平的40%。儲氣庫建設嚴重滯后，城市調(diào)峰、應急供氣安全形勢嚴峻。目前全國儲氣庫工作氣量僅占天然氣消費量的3%左右，遠低于15%左右的世界平均水平，絕大部分省會城市缺乏基本調(diào)峰、應急供氣儲備。同時，受壟斷體制的制約，國內(nèi)已有天然氣基礎設施利用水平低，閑置浪費嚴重，近年來沿海LNG接收站利用率僅50%左右。

五是現(xiàn)行天然氣價格形成機制與政策有待完善。現(xiàn)行天然氣基準定價仍是一種政府管控的定價機制。行政性壟斷和區(qū)域分割嚴重，從氣田到終端用戶的環(huán)節(jié)過多，輸配費用過高，而且開發(fā)生產(chǎn)成本偏高，導致綜合氣價過高。用氣成本過高，削弱了與替代能源的競爭力，抑制了天然氣消費市場擴展。季節(jié)性、峰谷期氣價政策有待完善。高油價時期簽署的大規(guī)模長約高價進口氣消納困難日益加大�，F(xiàn)行氣價形成機制和政策不利于大規(guī)模擴大天然氣利用。

六是油氣體制機制改革滯后和行業(yè)監(jiān)管不足。國內(nèi)油氣上游投入不足、競爭力不強等問題日益困擾油氣發(fā)展。管道、LNG接收站等設施未對第三方開放，制約了國內(nèi)天然氣市場發(fā)展和對境外廉價資源的利用。對資源開發(fā)、輸配等環(huán)節(jié)成本和價格缺乏有力監(jiān)管，對勘探開發(fā)過程及環(huán)保、安全等監(jiān)管有待加強；勘探開發(fā)、管輸動態(tài)等重要領域信息不對稱，監(jiān)管手段和實效性有待提高。

建議：深化勘查開采體制改革，加強天然氣國際合作

第一，深入推進油氣勘查開采體制改革，提高國內(nèi)資源供應保障能力�？偨Y經(jīng)驗教訓，完善并有序放開油氣勘查開采體制，實行區(qū)塊競爭出讓制度，加強安全、環(huán)保等資質(zhì)管理，實行有序準入，不斷引入競爭，增加投入，激活潛力，降低成本，提高規(guī)模開發(fā)效益。完善并實行更嚴格的區(qū)塊退出機制，積極推進油氣儲量確權登記，探索儲量經(jīng)濟價值評價，促進礦業(yè)權流轉(zhuǎn)。健全完善地質(zhì)資料匯交、公開和共享機制。通過持續(xù)深入推進油氣上游體制改革，逐步形成以大型國有油氣公司為主導、多種經(jīng)濟成分共同參與的現(xiàn)代油氣勘查開采體系，不斷提高國內(nèi)資源接續(xù)供應保障能力，增強天然氣供應安全。

第二，加強天然氣國際合作，增強境外天然氣資源供應安全。按照市場化原則鼓勵企業(yè)參與天然氣進口，抓住“一帶一路”機遇，加大國際天然氣合作力度，充分利用境外天然氣資源。加強宏觀指導，完善協(xié)調(diào)機制，強化支持政策。借助亞投行、絲路基金等，加大金融服務力度，提高境外投資效益。加強“一帶一路”主要國家油氣地質(zhì)與資源基礎研究與評價等。

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