業(yè)內(nèi)遺憾錯失改革時機(jī)

至今，地勘單位體制改革歷程已達(dá)30多年，多名業(yè)內(nèi)人士均向本報記者表達(dá)了其中的遺憾，流露了惋惜之意。其代表性的觀點認(rèn)為，如果地勘單位改革在礦業(yè)發(fā)展的黃金期進(jìn)行，那時地勘單位受礦業(yè)大發(fā)展的帶動，項目多到干不完，效益也頗豐，有雄厚的資金作底，如果那時進(jìn)行地勘單位體改相對更容易。但是近期相當(dāng)長的一段時間，礦業(yè)下行，連累地勘經(jīng)濟(jì)低迷，很多地勘單位經(jīng)濟(jì)困頓，甚至有的連發(fā)工資都困難，這時進(jìn)行地勘單位改革，難度無疑大為增加。

王東生認(rèn)為，我國地勘主要隊伍改革滯后于其他行業(yè)，錯失了礦業(yè)繁榮孕育的一次最佳轉(zhuǎn)型改革機(jī)遇。

而有的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此一時彼一時，理想和現(xiàn)實總是有差距的。地勘經(jīng)濟(jì)形勢好的時候，活都干不完，錢也賺不完，日子很好過，怎么會想到改革。近幾年形勢越發(fā)嚴(yán)峻，不改革就沒有出路，這是形勢倒逼改革。

無論持哪一種觀點，他們都迫切希望通過改革轉(zhuǎn)型找到出路。

加強(qiáng)頂層設(shè)計統(tǒng)一部署

針對當(dāng)前形勢，陳毓川對地質(zhì)工作與國有地勘單位隊伍體制改革提出以下建議，一是加強(qiáng)國家對地質(zhì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。地質(zhì)工作是國家重要的基礎(chǔ)工作，涉及多方面工作，需要國家統(tǒng)一規(guī)劃、計劃、組織領(lǐng)導(dǎo)。二是適當(dāng)調(diào)整國家地質(zhì)工作重大政策和加大地質(zhì)工作強(qiáng)度，適應(yīng)國家需求。國家地質(zhì)工作不僅進(jìn)行公益性、基礎(chǔ)性地質(zhì)工作，亦需要進(jìn)行商業(yè)性礦產(chǎn)勘查工作，從國家實際需要角度出發(fā)進(jìn)行安排。建立國家礦產(chǎn)勘查風(fēng)險基金（國內(nèi)外）支持社會企事業(yè)單位參與礦產(chǎn)資源風(fēng)險勘查，更好地配合“一帶一路”沿線國家部署。同時，加快建立礦產(chǎn)勘查市場，組織礦產(chǎn)勘查公司入市，融獲社會資金進(jìn)行勘查工作。

他還建議有效推進(jìn)國有地勘隊伍體制改革，隊伍的體制改革需要頂層設(shè)計。這支找礦功勛隊伍是中央各部所建，其改革需要中央的統(tǒng)一設(shè)計，制訂統(tǒng)一最佳的改革方案。在目前體改的關(guān)鍵期，國家組織專門機(jī)構(gòu)，匯總、分析研究全國地勘隊伍體改狀況，研究確定下一階段體改總體方案，制定推進(jìn)企業(yè)化改革的各項政策，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)或具體指導(dǎo)、協(xié)調(diào)這支功勛隊伍的體改工作。

陳毓川表示，國有地勘隊伍體改的最終目標(biāo)是分為三支隊伍。一支是從事基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查與戰(zhàn)略性礦產(chǎn)調(diào)查勘查隊伍，屬事業(yè)單位，為中央、地方地質(zhì)隊伍，由中央、地方財政出資，為公益一類單位；另一支屬于礦業(yè)界的地質(zhì)勘查公司、礦業(yè)開發(fā)公司、礦業(yè)中介服務(wù)公司等，為企業(yè)。企業(yè)化過程中國家財政給予必要的資本金及有關(guān)政策，通過不同形式切實得到落實；第三支是兼顧前兩支隊伍的工作內(nèi)容，中央與地方財政部分撥款，目前稱之為“公益二類單位”。同時，體改實施方案應(yīng)充分考慮現(xiàn)有實際情況及基礎(chǔ)，采取相對可行有效方案。

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