祁連山生態(tài)保護(hù)區(qū)，于資源來說，是一個(gè)重要的地方；而于生態(tài)來說，卻是一個(gè)敏感的名字。

這里，資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)經(jīng)年博弈，也因此成為近年中國在生態(tài)文明建設(shè)加緊推進(jìn)的大背景下資源經(jīng)濟(jì)被迫轉(zhuǎn)型的最具典型意義的地區(qū)。

2014年8月，青海木里煤田露天開采破壞草原，被媒體曝光。習(xí)近平總書記針對(duì)祁連山環(huán)境保護(hù)和青海木里礦區(qū)煤田開采等問題，就生態(tài)保護(hù)作出重要指示。2015年9月28日，針對(duì)祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)存在的生態(tài)環(huán)境問題，環(huán)保部和國家林業(yè)局對(duì)張掖市人民政府、甘肅省林業(yè)廳和甘肅祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了約談。2016年，習(xí)近平總書記在《關(guān)于青海省祁連山自然保護(hù)區(qū)和木里礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治情況的調(diào)研報(bào)告》上做重要批示。2017年4月，中央第七環(huán)境保護(hù)督察組向甘肅省反饋督察情況。2017年6月，對(duì)甘肅祁連山環(huán)境污染進(jìn)行問責(zé)。

從某種意義上說，對(duì)于祁連山資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)之間糾葛的處置方式與力度，更代表了自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦權(quán)的未來之路。

2016年1月，國家環(huán)境保護(hù)部還就內(nèi)蒙古錫林郭勒草原、河南小秦嶺、寧夏賀蘭山、山東長島、廣東丹霞山等5個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題約談了5個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人。

“讓透支的資源環(huán)境休養(yǎng)生息”，這是今年2月7日中辦國辦印發(fā)的《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》傳遞出的強(qiáng)烈訊息。國家環(huán)境保護(hù)部在例行新聞發(fā)布會(huì)上也透漏， “十三五”期間，將深入推進(jìn)自然生態(tài)保護(hù)工作，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障和維護(hù)生態(tài)功能為主線，劃定生態(tài)保護(hù)紅線并建立嚴(yán)格管控制度。

生態(tài)保護(hù)的“緊箍咒”只會(huì)越來越緊。

能否“雙贏”

2015年5月19日，國家發(fā)改委、財(cái)政部、國土資源部等十部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉及自然保護(hù)區(qū)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)監(jiān)督管理的通知》 規(guī)定，自然保護(hù)區(qū)屬于禁止開發(fā)區(qū)域，嚴(yán)禁在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)開展不符合功能定位的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。地方各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行《自然保護(hù)區(qū)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，禁止在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)開展任何開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，建設(shè)任何生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施；在實(shí)驗(yàn)區(qū)不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞自然資源或自然景觀的生產(chǎn)設(shè)施，并明確對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)已設(shè)置的商業(yè)探礦權(quán)、采礦權(quán)和取水權(quán)，要限期退出；對(duì)自然保護(hù)區(qū)設(shè)立之前已存在的，以及自然保護(hù)區(qū)設(shè)立之后各項(xiàng)手續(xù)完備且已征得保護(hù)區(qū)主管部門同意設(shè)立的探礦權(quán)、采礦權(quán)和取水權(quán)，要分類提出差別化的補(bǔ)償和退出方案。

然而，處理歷史遺留問題的難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于解決現(xiàn)實(shí)困境。由于保護(hù)區(qū)與礦業(yè)權(quán)設(shè)立時(shí)間先后不一，很多自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦山探采許可證的取得時(shí)間大多早于自然保護(hù)區(qū)設(shè)立時(shí)間，并且保護(hù)區(qū)邊界模糊，環(huán)境管理混亂，導(dǎo)致礦業(yè)權(quán)退出難度很大。

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