前不久，國務院發(fā)布了《關于加快培育外貿競爭新優(yōu)勢的若干意見》，要求大力調整外貿結構，全面提升與“一帶一路”沿線國家經貿合作水平，努力構建互利共贏的國際合作新格局，營造法治化國際化營商環(huán)境，完善對外貿易政策體系，加快提升對外貿易國際競爭力，最終實現(xiàn)五個轉變：一是出口由貨物為主向貨物、服務、技術、資本輸出相結合轉變；二是競爭優(yōu)勢由價格優(yōu)勢為主向技術、品牌、質量、服務為核心的綜合競爭優(yōu)勢轉變；三是增長動力由要素驅動為主向創(chuàng)新驅動轉變；四是營商環(huán)境由政策引導為主向制度規(guī)范和營造法治化國際化營商環(huán)境轉變；五是全球經濟治理地位由遵守、適應國際經貿規(guī)則為主向主動參與國際經貿規(guī)則制訂轉變。《意見》確定了提升我國貿易國際競爭力、培育對外貿易新優(yōu)勢的目標和舉措。
傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢削弱
外貿增速回落到個位數(shù)
改革開放以來，我國抓住全球制造業(yè)大轉移的機遇，制定優(yōu)惠政策，大膽吸收外商投資，承接東亞、歐美轉移出來的生產能力，發(fā)展加工貿易，有力推動了工業(yè)化進程，成功加入全球生產網絡體系之中，成為世界制造中心。同時，不斷增加勞動力、資本、土地等生產要素的投入，通過粗放型的經濟擴張拉動經濟增長，實行出口導向戰(zhàn)略，主要依賴勞動力等要素成本和價格優(yōu)勢擴大貨物出口，對外貿易取得超常規(guī)增長，形成了外需拉動型經濟增長模式。對外貿易的擴張拓展了資源配置空間，增加了就業(yè)機會，成為推動國民經濟發(fā)展的重要動力。如今，中國外貿條件發(fā)生了顯著變化，世界經濟仍處在國際金融危機后的深度調整期，全球總需求不振，大規(guī)模國際產業(yè)轉移明顯放緩，世界科技和產業(yè)革命孕育新突破，貿易保護主義持續(xù)升溫，國際競爭日趨激烈；國內要素成本全面高企，主要生產要素供求關系改變，政策優(yōu)惠空間縮小。雖然外貿傳統(tǒng)優(yōu)勢仍然存在，但優(yōu)勢正逐步削弱，對外貿易已從兩位數(shù)的增速回落到個位數(shù)。
一是價格優(yōu)勢削弱
我國紡織、服裝、箱包、鞋帽、玩具、家具、塑料制品等七大類勞動密集型出口產品的價格與越南、印度尼西亞等東南亞國家相比優(yōu)勢逐步縮小，出口利潤率只有區(qū)區(qū)1%—3%左右，而且許多工業(yè)制成品價格也不再便宜，中國產品價廉物美的美譽正慢慢改變。究其原因，主要是出口商品的成本不斷上升導致的。
2008年以來，為了縮小個人收入差距，提高低收入階層收入水平，我國各地逐年提高最低工資標準，簡單勞動力的價格一路上揚。2013年，隨著收入分配制度改革方案推出和國民收入十年倍增計劃實施，社會保障水平上升，勞工成本繼續(xù)攀升，傳統(tǒng)的勞動力成本優(yōu)勢將持續(xù)弱化；在金融制度不健全、金融市場不發(fā)達的條件下，我國企業(yè)尤其是中小企業(yè)融資難、融資貴的問題十分嚴峻，融資成本居高不下；在房地產市場經歷爆炒之后，房地產價格處于相對高位，加大了企業(yè)用地成本；2005年7月人民幣匯率制度改革以來，匯率彈性加大，對世界主要貨幣匯率升值明顯，人民幣升值使出口成本上升，企業(yè)利潤率下降；中國作為世界制造中心，對能源、原材料、礦產品、水資源等的需求越來越多，資源壓力日益凸顯，導致資源類產品價格全面上漲，并且由于資源類產品價格上漲傳導到下游的加工制造業(yè)領域，制造業(yè)產品的成本也出現(xiàn)上漲趨勢；在工業(yè)化進程中環(huán)境污染問題嚴重，環(huán)境壓力與日俱增，改善生態(tài)環(huán)境已經成為現(xiàn)實的政策選擇，因此也必然要求企業(yè)增加環(huán)境保護投入，企業(yè)的環(huán)境成本上升。
總之，我國企業(yè)目前正面對要素成本全面高企的壓力，而要素成本上升削弱了出口產品的價格優(yōu)勢。
二是要素供給條件顯著變化
首先，勞動力供求關系正處于深刻變化中。隨著我國人口出生率下降、老齡化社會到來，勞動力供給增速放緩，勞動力總供求關系正逐步發(fā)生根本性變化，農村剩余勞動力無限供給的條件逐步喪失，“劉易斯拐點”或將到來。珠三角、長三角等沿海地區(qū)即便不斷提高工資標準，也雇不到合格的勞動力，沿海地區(qū)勞工荒在蔓延。因此，依賴農村剩余勞動力無限供給、擴大勞動力投入規(guī)模拉動生產擴張、增加出口的條件正在改變。
其次，土地供給遇到強約束，粗放型經濟增長模式面臨巨大挑戰(zhàn)。為了維護糧食安全，18億畝耕地的紅線不能觸碰，可開發(fā)土地的供給遇到強力約束，依賴增加廠房面積擴大市場規(guī)模的粗放型工業(yè)化模式已經走入瓶頸，提高產品附加值、增加單位土地的產出，成為必由之路。
再次，實體經濟投資增長率放緩。盡管我國擁有龐大的廣義貨幣供給規(guī)模，但在外需增長乏力、內需結構升級條件下，制造業(yè)產能過剩問題凸顯。一方面是流動性過剩，社會閑置資本越來越多；另一方面則是大量流動性不愿意進入實體經濟特別是傳統(tǒng)制造業(yè)投資。
由于勞動力、土地、資本等生產要素供給條件變化，依靠低成本的要素投入增加拉動經濟、貿易增長的傳統(tǒng)優(yōu)勢正在削弱。
三是政策優(yōu)惠空間縮小
我國在漸進式對外開放中，主要是靠優(yōu)惠政策推動的。通過制定以所得稅為核心的優(yōu)惠政策體系，吸收外商直接投資，推動工業(yè)化進程，形成龐大的出口供給能力；通過出口導向的政策設計，鼓勵出口，替代進口，形成大量貿易順差；通過單邊自主開放，選擇性運用國際經濟規(guī)則，維護國內產業(yè)競爭力和出口競爭力。但在加入WTO后，開放的政策制度環(huán)境發(fā)生了顯著變化，規(guī)范的法制化的營商環(huán)境逐步替代了傾斜政策；多邊貿易體制約束下的開放取代了單邊自主開放，遵循國際通行慣例成為我國發(fā)展對外貿易的基本要求；統(tǒng)一公平的國民待遇逐步取代了以所得稅為核心的外資優(yōu)惠政策；中性貿易政策替代了出口導向政策，出口補貼大量削減乃至取消，產品傾銷行為受到嚴格約束。
由于優(yōu)惠政策推動貿易投資的空間被擠壓，靠優(yōu)惠的傾斜政策培植出口競爭力已難以為繼。
如何培育出口競爭新優(yōu)勢
要實現(xiàn)對外貿易持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，由“貿易大國”轉變?yōu)椤百Q易強國”，全面提高開放型經濟水平，必須謀求轉型升級，在鞏固外貿傳統(tǒng)優(yōu)勢基礎上，著力培育外貿競爭新優(yōu)勢。
培育對外貿易新優(yōu)勢，主要是培育出口新優(yōu)勢、提升出口國際競爭力。出口屬于流通活動，是由生產決定的。要培育出口新優(yōu)勢，核心是從生產入手，通過技術進步、生產要素質量改進和效率提高，促進產業(yè)轉型升級，生產創(chuàng)造出高品質的產品和服務，改善貿易制度和政策環(huán)境，提升出口產品和服務的競爭力，最終擴大出口規(guī)模，增加出口效率。因此，與傳統(tǒng)的出口競爭優(yōu)勢不同，競爭新優(yōu)勢要以全方位提升生產要素效率為核心，以技術創(chuàng)新為依托，以提升產品質量為基礎，以體制改革和政策優(yōu)化為動力，以主動參與國際經貿規(guī)則制定為保障，形成系統(tǒng)性優(yōu)勢，著力于提高外貿效益。
一、提升全要素質量和效率
受資源約束，我國靠低成本的要素投入數(shù)量擴張，越來越難以維持在出口中的國際競爭力。要想培育新的競爭優(yōu)勢，必須提高包括勞動力、資本、土地、環(huán)境、能源、水資源等在內的全要素的質量和使用效率，以提升企業(yè)綜合國際競爭力。
提高勞動者素質，要以終生教育和“干中學”為基礎，使我國在30多年的工業(yè)化中培育和成長起來的龐大產業(yè)工人隊伍發(fā)展成為能夠穩(wěn)定供給的、效率較高的熟練勞動力大軍，從人口大國演變?yōu)槿肆Y源大國。目前，國內越來越多的企業(yè)開始重視員工技能培訓，把全員技能培訓、職業(yè)教育納入日常工作中，并通過提高勞動者技能和素質提升勞動效率。提高資本質量，要以金融體制改革、建立競爭性金融市場為基礎，放寬民間資本進入銀行業(yè)的準入限制，降低企業(yè)融資成本，簡化投資審批手續(xù)，按照“非禁即入”的原則，擴大市場準入空間，形成全社會創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，促進資本向優(yōu)質企業(yè)適當集中，優(yōu)化資源配置效率。要在繼續(xù)控房價過快上漲、穩(wěn)定房價基礎上，優(yōu)化土地利用質量，提高土地資源再配置效率。在完善能源與水資源定價方式、稅收制度基礎上，提高其利用效率；實施更高標準的環(huán)境保護政策，提高環(huán)境質量，在環(huán)境保護壓力下,促進企業(yè)通過技術改造、技術革新和管理創(chuàng)新等方式尋求生存發(fā)展之路，堵住依靠掠奪環(huán)境和資源獲得高收益的途徑，從而提升企業(yè)的競爭力，形成出口競爭新優(yōu)勢。
二、增強企業(yè)技術創(chuàng)新能力
要培育出口競爭新優(yōu)勢，從貿易大國轉變?yōu)橘Q易強國，提升出口產品技術含量，就必須改變傳統(tǒng)的經濟增長方式，從主要依賴生產要素投入增加拉動經濟增長轉變?yōu)橹饕蕾嚰夹g創(chuàng)新和技術進步促進經濟增長，靠技術創(chuàng)新增加出口產品的附加值，使加工貿易逐漸由加工組裝環(huán)節(jié)向產前研發(fā)、產后營銷的價值鏈高端攀升，鞏固紡織、服裝、箱包、鞋帽、玩具、家具、塑料制品等勞動密集型的傳統(tǒng)大宗出口產品在全球市場的主導地位，而技術創(chuàng)新是價值鏈升級的關鍵。
首先，要跟蹤第三次工業(yè)革命的趨向，加大國家對新技術的基礎研究投入，推動新技術應用，跟蹤國際標準，適當提高技術標準，促進傳統(tǒng)制造業(yè)的轉型升級，緩解制造業(yè)日益趨緊的要素約束。
其次，在深化對外開放中，加強與發(fā)達國家、新興市場國家的經濟技術合作與交流，鼓勵中外聯(lián)合進行新技術研發(fā)，支持國內企業(yè)通過自建、合資、合作等方式設立海外研發(fā)中心，鼓勵跨國公司和境外科研機構在我國設立研發(fā)機構，鼓勵企業(yè)引進先進技術，促進消化吸收再創(chuàng)新。
再次，加大知識產權保護力度，建立支持企業(yè)技術創(chuàng)新投入的財稅、金融政策體系，消除企業(yè)創(chuàng)新的制度瓶頸，塑造創(chuàng)新的制度環(huán)境，鼓勵企業(yè)技術研發(fā)投入，改革教育體制，形成創(chuàng)新型人才培育機制，全方位推動技術結構升級。
三、重視出口產品質量，塑造世界名牌
在新一輪經濟全球化中，各國都在謀求調整經濟結構，同質化的產品極易被他國替代，由此，國際貿易的競爭也由價格競爭、規(guī)模競爭逐步轉向質量競爭。中國企業(yè)能否打造出新型國際競爭力，關鍵取決于能否培育起以技術、品牌、服務為核心的產品質量優(yōu)勢，以質量立國。質量立國的核心是塑造產品品牌，提升產品品質和性能，改變廉價低質的產品形象。而持續(xù)的技術研發(fā)創(chuàng)新是塑造品牌的關鍵；良好的服務是品牌維護的主要手段。
提升出口產品質量，還要構建質量倒逼機制，采用國際先進質量標準，建立國際認可的產品檢測和認證體系，按照國際標準組織生產和質量檢驗；建立重要產品追溯體系，完善產品質量安全風險預警與快速反應機制；嚴厲打擊出口侵犯知識產權和假冒偽劣商品違法行為。通過構建質量倒逼機制，形成出口企業(yè)重視產品質量、崇尚提升產品品質的社會環(huán)境。
目前，我國已經涌現(xiàn)出華為、格力、海爾、聯(lián)想、三一重工等一批企業(yè)以技術創(chuàng)新為支撐，實施品牌戰(zhàn)略和質量戰(zhàn)略，建立完善的全球售后服務體系，也出現(xiàn)了如高鐵、核電、工程機械等在國際上享有良好聲譽的高端裝備制造業(yè)。未來應充分發(fā)揮具有品牌、質量效應的企業(yè)和行業(yè)的示范效應，引領越來越多的企業(yè)以質量為基礎塑造世界名牌，形成群體性的、行業(yè)性的優(yōu)質形象，通過品質提升來增強出口競爭優(yōu)勢。
四、依托體制改革和政策優(yōu)化，創(chuàng)造制度優(yōu)勢
體制改革和政策優(yōu)化的重點是通過進一步簡化行政審批手續(xù)、充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，降低市場交易成本，形成有利于創(chuàng)新的體制環(huán)境；發(fā)揮貿易政策增進要素質量改進效應、市場拓展效應、技術進步效應、競爭效應，著重培植以產品質量、技術、服務和品牌為核心的新型競爭優(yōu)勢；以構建完善發(fā)展跨境電子商務的法律、政策體系為抓手，著力培育新型貿易方式；通過進行雙邊和區(qū)域貿易協(xié)定，不斷為我國產品出口開拓新市場；通過運用戰(zhàn)略性貿易政策，發(fā)揮利潤轉移效應和進口保護、出口促進效應，提高企業(yè)的規(guī)模經濟水平，降低出口產品成本，提升出口競爭力；通過適度放寬市場準入，引入競爭，促使國內企業(yè)在競爭中不斷提升自身經營管理能力，改進產品質量，提升企業(yè)競爭力；通過總結推廣自由貿易試驗區(qū)創(chuàng)造的經驗，加快經濟體制改革攻堅的步伐，推動貿易自由化、便利化進程。
五、跟蹤國際經貿規(guī)則變遷趨勢，主動參與規(guī)則制定
2008年金融危機后，盡管在少數(shù)國家出現(xiàn)了投資保護主義傾向，但謀求打破貿易保護主義，推動國際貿易、投資自由化、便利化的呼聲和行動才是主流，由此也引發(fā)了新一輪全球經貿規(guī)則的變遷。以美國為代表的發(fā)達國家正積極謀求在新一輪經濟全球化中掌握國際經濟規(guī)則制定的制高點和控制權，一方面通過跨太平洋伙伴關系協(xié)定（TPP）和跨大西洋貿易和投資伙伴協(xié)定（TTIP）談判，推動大區(qū)域的貿易、投資自由化，通過服務貿易協(xié)定(TISA)談判，推動全球服務貿易自由化、便利化，引領后金融危機時代經濟全球化秩序安排；另一方面，通過簽訂高水平的雙邊投資協(xié)定，促進投資自由化，主導國際投資規(guī)則安排。
國際經貿規(guī)則的變遷趨勢顯示，不僅涉及關境規(guī)則，而且越來越多地觸及關境后規(guī)則，如國內競爭政策、環(huán)境保護政策、知識產權保護制度、外匯和國際收支管理制度、信息披露制度等等。這將對我國出口活動產生深刻影響。面對全球經貿規(guī)則的新變化，我國不能只是一味被動接受、簡單遵從，只有把握全球經貿規(guī)則變遷的趨勢，主動積極參與全球經貿規(guī)則的制定，才能最大限度地保障我國的貿易利益，形成互利共贏的國際貿易格局，為提升我國出口競爭力、打造外貿新優(yōu)勢創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
六、確立“大貿易觀”，全方位提升國際競爭力
隨著對外開放的發(fā)展，我國已經由世界經濟舞臺的邊緣步入世界經濟中心，在成長為貨物貿易第一大國的同時，服務貿易、技術貿易、勞務輸出、對外投資活動日趨活躍，正成為全面參與國際經濟活動的經濟大國。因此，在培養(yǎng)國際貿易競爭新優(yōu)勢中，還必須確立“大貿易觀”，從服務貿易、技術貿易和對外投資多角度、全方位提升貿易競爭力。
全球制造業(yè)生產網絡體系建立后，必然帶動全球服務分工體系的發(fā)展，國際服務外包和服務貿易面臨新的發(fā)展機遇。目前，我國服務業(yè)已經超越第二產業(yè)成為國民經濟第一大產業(yè)。為了提升服務貿易國際競爭力，需要在服務業(yè)內部分工日益細化基礎上，進一步完善服務企業(yè)內部治理制度，提高服務企業(yè)創(chuàng)新能力，改善服務質量。
我國的裝備制造、航天航空、電子信息、衛(wèi)星通訊、核電、軍工等領域一大批企業(yè)已經掌握國際先進技術，高端技術出口能力顯著增強；在經濟結構轉型升級中，越來越多的企業(yè)具備適用性技術出口能力。為進一步提升技術出口國際競爭力，需要完善知識產權保護制度，重視技術研發(fā)國際合作，加大對企業(yè)技術創(chuàng)新的政策扶持。
在實行“走出去”戰(zhàn)略中，我國已經從吸收外資大國轉變?yōu)閷ν馔顿Y大國。對外投資帶動設備、原材料、技術和勞務出口，形成投資與貿易互動局面。為提升投資促進出口的能力，尚需進一步改善我國的對外投資環(huán)境，完善投資促進體系，加快雙邊投資協(xié)定談判，與更多國家簽署高標準的雙邊投資協(xié)定，有效保護海外投資利益，使“走出去”戰(zhàn)略與“一帶一路”戰(zhàn)略相呼應，構建互利共贏的國際經濟合作新格局。