延長地方債務(wù)處理過渡期
增加專項債額度，防系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險
隨著3月8日地方政府債務(wù)清理甄別截止日期的到來，各地紛紛完成債務(wù)上報�！督�(jīng)濟(jì)參考報》記者從多位代表委員處采訪獲悉，與2013年6月審計署地方債審計結(jié)果相比，此次上報核實的地方政府性債務(wù)規(guī)�；虼蠓鲩L。在2015年至少2萬億元到期地方債壓頂?shù)男蝿菹�，代表委員指出個別地區(qū)今年或存流動性風(fēng)險，呼吁延長債務(wù)處置過渡期、增加專項債額度。
記者獲悉，目前各地上報已經(jīng)結(jié)束，財政部各個專員辦正初步審核各省上報的政府性債務(wù)，待財政部最終確認(rèn)后將上報全國人大常委會。
按照地方債務(wù)甄別工作要求，各省應(yīng)在1月5日前把地方債的甄別結(jié)果上報財政部。據(jù)悉，那次上報規(guī)模過大，個別地區(qū)債務(wù)規(guī)模較2013年審計結(jié)果增長30%，最高甚至達(dá)到50%。對此財政部要求各地于3月8日前重新自查、甄別并上報債務(wù)規(guī)模，意在擠壓地方上報債務(wù)的“泡沫”。然而記者從多地財政部門了解到，重新上報的債務(wù)規(guī)模比兩個月前或略有下降，但不會有太大變化。
全國人大代表、山東省財政廳廳長于國安接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者專訪時表示：“我們省上次上報的債務(wù)規(guī)模還是實事求是的，這次上報的規(guī)模沒有被認(rèn)定，尚不方便公布，不過確實比2013年6月審計署審計的要增加較多�！�
針對這一問題，全國政協(xié)委員、國家審計署原副審計長董大勝接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示：“去年財政部要求各地清理、甄別、上報債務(wù)規(guī)模，要將其納入預(yù)算管理，一些地方政府在這個過程中把不屬于地方政府償還的債務(wù)也算入地方政府債務(wù)，有的地方增長還比較快，20%、30%、甚至50%的增長都有。
我認(rèn)為這是不可能的�！�
專家分析認(rèn)為，清理甄別后地方債規(guī)模的數(shù)據(jù)必將刷新、達(dá)到新的高度。這里面或許有地方虛報的成分，或許有標(biāo)準(zhǔn)不甚統(tǒng)一的原因，不過不可否認(rèn)，這同樣意味著地方債務(wù)規(guī)模的確有不小的攀升。
審計署去年底發(fā)布的審計結(jié)果報告稱，截至2013年6月底，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)10.8萬億元。2015年到期的政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)占17.06%，由此可以得出，2015年將有逾1.8萬億元地方債到期。隨著2015年至少2萬億元地方債的到期，在地方債規(guī)模攀升的形勢下，多位業(yè)內(nèi)人士指出個別地區(qū)今年或存流動性風(fēng)險。
“地方政府債券發(fā)行的程序進(jìn)展最快要到2015年年中；2015年地方政府到期需滾動的債務(wù)接近2萬億元。2014年11、12月投放的信貸可以緩釋今年一季度的風(fēng)險，加之一季度并非開工旺季。因此二季度風(fēng)險可能會逐步顯現(xiàn)，不排除部分土地出讓金收入與稅收收入均大幅下降的區(qū)域出現(xiàn)債務(wù)‘青黃不接’的流動性風(fēng)險�！必斦控斦茖W(xué)研究所研究員王澤彩告訴記者，“《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》的出臺標(biāo)志著地方政府性債務(wù)管理的制度框架基本形成，有利于抑制地方政府過度借債、降低地方政府性債務(wù)風(fēng)險。但如果相關(guān)工作推進(jìn)過快，短期內(nèi)徹底關(guān)閉融資平臺公司等預(yù)算外融資渠道，而地方發(fā)債政府不做及時調(diào)整，可能出現(xiàn)短期財政緊縮，并誘發(fā)區(qū)域性金融風(fēng)險。”
針對這一問題，全國政協(xié)委員、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長賈康接受記者采訪時說，“2015年到期的地方債至少2萬億元。地方政府發(fā)展是需要一定財力支撐的，前些年靠融資平臺隱形負(fù)債為主來支撐，現(xiàn)在確定了陽光化的地方債的發(fā)行，但在年度內(nèi)提高不到太高水平，局部地區(qū)流動性問題需要高度關(guān)注�！辟Z康認(rèn)為需要加快PPP(政府和社會資本合作)立法和契約精神的培養(yǎng)，不過他也指出：“這是一個慢變量，但大家已經(jīng)明顯感覺到，今年年度運(yùn)行中的壓力就在眼前。我個人認(rèn)為，如果國家態(tài)度這么堅決，那么舉債規(guī)�？梢赃m當(dāng)再抬高一些�！�
于國安在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者專訪時就建議專項債券規(guī)模適度擴(kuò)大�！拔覀兏杏X1000億元太少了，分到各個省就沒多少了，現(xiàn)在水利、公路建設(shè)、鐵路等都有很大的資金缺口。特別是在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，我們還是需要靠投資消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長，所以建議中央多發(fā)一點專項債券�！�
除了呼吁擴(kuò)大發(fā)債規(guī)模、盡快把地方債“前門”開大外，還有不少人士建議“關(guān)閉后門”的步伐可以適度放緩。
賈康告訴記者，現(xiàn)在確實有一種聲音，認(rèn)為融資平臺等預(yù)算外融資渠道不應(yīng)在短期內(nèi)徹底關(guān)閉，有人建言，希望讓其起到過渡作用�！盎蛟S會有其他變通的辦法。”他表示。
全國政協(xié)委員、財政部副部長朱光耀表示：“肯定要有一個平穩(wěn)過渡，我們要穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。我們過去改革之所以成功，就是在堅持改革方向上堅定不移，但是在一些具體政策的處理上要十分審慎，要于法有據(jù)而且要確保改革逐步推進(jìn)，要避免出現(xiàn)系統(tǒng)性和區(qū)域性的風(fēng)險，這是非常關(guān)鍵的。”
于國安表示：“國家明確說要有一個過渡期，但是過渡期有多長現(xiàn)在還沒有明確。如果經(jīng)濟(jì)一直下行壓力比較大，過渡期適當(dāng)長一點還是有好處的。目前經(jīng)濟(jì)形勢下，我覺得應(yīng)該有2到3年的過渡期比較合適。我覺得還是平穩(wěn)過渡比較好，要穩(wěn)妥推進(jìn)，不要搞急剎車�！�