近年來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，出臺(tái)了一系列政策措施，推動(dòng)我國(guó)新能源發(fā)展和消納取得重大成就。2019年，我國(guó)新能源發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量突破4億千瓦，相當(dāng)于德國(guó)和巴西兩國(guó)電源總裝機(jī)的總和。其中太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量突破2億千瓦，持續(xù)七年位居世界第一，是排名第二位美國(guó)的三倍。我國(guó)新能源發(fā)展規(guī)模持續(xù)領(lǐng)跑全球，以風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電為代表的新能源逐漸顯現(xiàn)出從替代電源向主流電源發(fā)展的喜人態(tài)勢(shì)。新能源消納形勢(shì)取得顯著好轉(zhuǎn)，棄電量持續(xù)下降，新能源利用水平不斷提高。國(guó)家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)棄電量同比下降39%，新能源利用率達(dá)到96.8%，自2012年開(kāi)始統(tǒng)計(jì)棄電數(shù)據(jù)以來(lái)利用率首次高于95%，提前一年實(shí)現(xiàn)新能源總體利用率95%以上1。

我國(guó)新能源消納成效及需要關(guān)注的問(wèn)題

來(lái)源：能源研究俱樂(lè)部

李瓊慧 葉小寧

(國(guó)網(wǎng)能源研究院有限公司新能源與統(tǒng)計(jì)研究所)

近年來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，出臺(tái)了一系列政策措施，推動(dòng)我國(guó)新能源發(fā)展和消納取得重大成就。2019年，我國(guó)新能源發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量突破4億千瓦，相當(dāng)于德國(guó)和巴西兩國(guó)電源總裝機(jī)的總和。其中太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量突破2億千瓦，持續(xù)七年位居世界第一，是排名第二位美國(guó)的三倍。我國(guó)新能源發(fā)展規(guī)模持續(xù)領(lǐng)跑全球，以風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電為代表的新能源逐漸顯現(xiàn)出從替代電源向主流電源發(fā)展的喜人態(tài)勢(shì)。新能源消納形勢(shì)取得顯著好轉(zhuǎn)，棄電量持續(xù)下降，新能源利用水平不斷提高。國(guó)家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)棄電量同比下降39%，新能源利用率達(dá)到96.8%，自2012年開(kāi)始統(tǒng)計(jì)棄電數(shù)據(jù)以來(lái)利用率首次高于95%，提前一年實(shí)現(xiàn)新能源總體利用率95%以上1。

一、2019年促進(jìn)新能源消納取得的成效

在規(guī)劃引領(lǐng)，促進(jìn)有序發(fā)展方面，2019年，國(guó)家能源局出臺(tái)了投資監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制等一系列措施，并借助全國(guó)新能源電力消納監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)新能源消納情況的“按月監(jiān)測(cè)、按季評(píng)估、按年預(yù)警”。在監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制引導(dǎo)下，重點(diǎn)省區(qū)新能源消納持續(xù)改善，風(fēng)電方面，吉林由紅色轉(zhuǎn)為綠色，黑龍江由橙色轉(zhuǎn)為綠色，新疆和甘肅風(fēng)電利用率分別提升8.4和9.7個(gè)百分點(diǎn);光伏方面，吉林、蒙東、陜西由橙色轉(zhuǎn)為綠色，新疆、甘肅、西藏光伏利用率分別提升7.5、5.5、19.5個(gè)百分點(diǎn)。

在發(fā)揮市場(chǎng)作用，擴(kuò)展消納空間方面，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，健全省間和省內(nèi)新能源交易制度，持續(xù)擴(kuò)大新能源市場(chǎng)交易規(guī)模，據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)全年新能源省間交易電量超過(guò)800億千瓦時(shí)，新能源省內(nèi)市場(chǎng)化交易電量超過(guò)500億千瓦時(shí)，同比均大幅提升。加快現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)新能源參與市場(chǎng)，利用低邊際成本優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)優(yōu)先消納，2019年全國(guó)8個(gè)省級(jí)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)均已啟動(dòng)試運(yùn)行。其中，山西電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試運(yùn)行期間通過(guò)優(yōu)化機(jī)組啟停、發(fā)揮現(xiàn)貨價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)、與深度調(diào)峰市場(chǎng)聯(lián)合運(yùn)行等方式實(shí)現(xiàn)了新能源全額消納。

在提升調(diào)節(jié)能力，提高利用水平方面，國(guó)家通過(guò)建設(shè)輔助服務(wù)市場(chǎng)，挖掘火電調(diào)峰潛力等方式持續(xù)提升電網(wǎng)平衡調(diào)節(jié)能力。國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)累計(jì)完成火電靈活性改造5775萬(wàn)千瓦，5個(gè)區(qū)域、18個(gè)省級(jí)電網(wǎng)制定出臺(tái)調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)規(guī)則，其中4個(gè)區(qū)域、12個(gè)省級(jí)電網(wǎng)調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)正式運(yùn)行，通過(guò)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆绞教嵘齻鹘y(tǒng)發(fā)電機(jī)組主動(dòng)服務(wù)新能源消納的積極性，盡最大努力消納新能源。

在電網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大配置范圍方面，國(guó)家電網(wǎng)建成投運(yùn)甘肅省河西電網(wǎng)加強(qiáng)工程、陜北風(fēng)電基地750千伏集中送出工程等15項(xiàng)提升新能源消納能力的省內(nèi)重點(diǎn)輸電工程，提升新能源外送能力820萬(wàn)千瓦以上;建成準(zhǔn)東-皖南±1100千伏和上海廟-山東±800千伏2條特高壓直流輸電工程，使我國(guó)能源大范圍優(yōu)化配置能力實(shí)現(xiàn)了重要提升。

二、未來(lái)新能源消納需要關(guān)注的問(wèn)題

新能源是我國(guó)能源轉(zhuǎn)型的主要力量，未來(lái)還將持續(xù)快速發(fā)展。2020年是“十三五”及實(shí)現(xiàn)國(guó)家清潔能源消納三年行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)的收官之年，“十四五”期間新能源將進(jìn)入平價(jià)上網(wǎng)和高質(zhì)量發(fā)展的新階段，在新能源持續(xù)發(fā)展的情況下，新能源消納也將面臨新的挑戰(zhàn)。新能源消納不僅受新能源裝機(jī)容量增長(zhǎng)、電力需求增長(zhǎng)、跨省跨區(qū)交易規(guī)模等多重邊界條件影響，也與新能源上網(wǎng)電價(jià)及補(bǔ)貼調(diào)整、可再生能源消納責(zé)任權(quán)重考核等政策息息相關(guān)。與此同時(shí)，國(guó)家對(duì)新能源消納工作監(jiān)管日趨嚴(yán)格，對(duì)電力行業(yè)服務(wù)新能源相關(guān)工作提出新的要求。總體來(lái)看，新能源消納需要關(guān)注以下問(wèn)題：

一是受新能源補(bǔ)貼退坡“關(guān)門”時(shí)間影響，可能造成新能源并網(wǎng)需求大增，給新能源消納帶來(lái)較大壓力。根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2019〕882號(hào))，2018年底之前核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目，2020年底前仍未完成并網(wǎng)的，以及2019～2020年核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電，2021年底前未并網(wǎng)的，國(guó)家不再補(bǔ)貼，且2021年1月1日開(kāi)始，新核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目全面實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，國(guó)家不再補(bǔ)貼。根據(jù)初步梳理項(xiàng)目建設(shè)情況，我國(guó)2020年風(fēng)電并網(wǎng)需求將超過(guò)1億千瓦，而電網(wǎng)企業(yè)可接入的新增風(fēng)電裝機(jī)在2000～3000萬(wàn)千瓦之間，若按各省最大并網(wǎng)需求開(kāi)展測(cè)算，預(yù)計(jì)風(fēng)電利用率不能達(dá)到《清潔能源消納行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》中要求的棄風(fēng)率控制在合理水平(力爭(zhēng)控制在5%左右)的目標(biāo)，須有序安排新能源裝機(jī)，以實(shí)現(xiàn)利用率95%的要求。

二是隨著新能源裝機(jī)規(guī)模不斷增長(zhǎng)，部分地區(qū)省間和省內(nèi)消納仍存在困難。部分地區(qū)新能源裝機(jī)規(guī)模遠(yuǎn)超當(dāng)?shù)叵�納能力，以西北地區(qū)為例，新疆、甘肅的新能源裝機(jī)已超過(guò)自身最大負(fù)荷的1.5倍，且新疆、甘肅風(fēng)電利用率以及新疆光伏利用率均低于95%。此外，“三北”地區(qū)和西南地區(qū)富余裝機(jī)規(guī)模超過(guò)4億千瓦，但跨區(qū)通道能力僅為7800萬(wàn)千瓦，隨著特高壓直流配套電源的陸續(xù)投運(yùn)，新能源外送通道空間將進(jìn)一步萎縮。預(yù)計(jì)到2025年，“三北”地區(qū)新能源裝機(jī)將超過(guò)3.5億千瓦，但目前國(guó)家電網(wǎng)跨省跨區(qū)輸電能力僅為2.1億千瓦，還要承擔(dān)煤電基地外送任務(wù)，外送能力嚴(yán)重不足。

三是新能源補(bǔ)貼政策面臨較大變化，新能源參與市場(chǎng)交易意愿可能下降，加大新能源消納壓力。2019年5月，財(cái)政部《關(guān)于下達(dá)可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金預(yù)算(中央企業(yè))的通知》(財(cái)建〔2019〕276號(hào))對(duì)可再生能源補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確，未來(lái)參與市場(chǎng)化交易的新能源電量將可能不再享受國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，進(jìn)而導(dǎo)致新能源企業(yè)市場(chǎng)化交易意愿下降。市場(chǎng)化交易已經(jīng)成為促進(jìn)新能源消納的重要方式之一，若新能源市場(chǎng)化交易電量大幅減少，將加劇部分地區(qū)新能源消納壓力，降低新能源利用率。

四是隨著電力市場(chǎng)改革的推進(jìn)，市場(chǎng)主體的不斷增加，大規(guī)模新能源接納對(duì)我國(guó)電力監(jiān)管的要求也不斷增加。目前我國(guó)對(duì)自備電廠、增量配電、大用戶等市場(chǎng)主體接納新能源責(zé)任和義務(wù)的監(jiān)管不足。風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等波動(dòng)性新能源發(fā)電未來(lái)將從替代能源轉(zhuǎn)變成為電力供應(yīng)主體，需要承擔(dān)更多提供系統(tǒng)輔助服務(wù)、保障系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的責(zé)任，目前對(duì)新能源企業(yè)的監(jiān)管考核需要進(jìn)一步完善。

五是新能源參與市場(chǎng)的配套機(jī)制不健全，火電企業(yè)合理成本沒(méi)有有效回收機(jī)制。新能源快速發(fā)展客觀上擠壓了火電的生存空間。2015～2018年，全國(guó)新能源裝機(jī)年增長(zhǎng)率分別為42.4%、29.4%、30.8%和22.6%，發(fā)電量年增長(zhǎng)率分別為22.8%、36.6%、37.4%和28.7%，遠(yuǎn)高于同期火電裝機(jī)增速(4.4%)和全社會(huì)用電量增速(5.2%)。為保障新能源消納，煤電機(jī)組壓降出力，并發(fā)揮調(diào)峰作用，某些區(qū)域煤電機(jī)組已經(jīng)由基荷電源變?yōu)橹�撐新能源運(yùn)行的調(diào)峰電源。未來(lái)即使新能源參與現(xiàn)貨市場(chǎng)，也難以保障火電企業(yè)收益。

三、相關(guān)建議

為確保我國(guó)新能源健康、平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵是要建立促進(jìn)消納的長(zhǎng)效機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方資源力量，形成協(xié)同、聯(lián)動(dòng)、有序的發(fā)展格局。

一是以“十四五”規(guī)劃為契機(jī)，推動(dòng)國(guó)家做好新能源相關(guān)的各級(jí)、各類規(guī)劃銜接，保障新能源有序發(fā)展。推動(dòng)國(guó)家規(guī)劃與地方規(guī)劃、新能源規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃、常規(guī)電源規(guī)劃、靈活性調(diào)節(jié)電源規(guī)劃等的銜接，保證有序發(fā)展。

二是適時(shí)啟動(dòng)可再生能源法的修編完善。推動(dòng)國(guó)家完善全額保障性收購(gòu)制度，尤其是做好與電力市場(chǎng)建設(shè)、可再生能源電力消納保障制度等銜接，服務(wù)新能源高質(zhì)量發(fā)展;推動(dòng)國(guó)家根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，分地區(qū)出臺(tái)合理的新能源利用率目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)綜合效益最優(yōu)。

三是完善市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)形成新能源消納的長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)于新能源滲透率高的甘肅、山西，火電企業(yè)難以獲得足夠的市場(chǎng)化電量，建議甘肅、山西等現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)盡快建立容量市場(chǎng)或固定成本回收機(jī)制，從源頭上解決現(xiàn)貨交易中新能源和火電之間的矛盾。

四是多措并舉，提高輸電通道輸送能力和利用率。通過(guò)推動(dòng)特高壓配套電源加快建設(shè)、優(yōu)化年度計(jì)劃安排、深化完善跨省跨區(qū)輸電長(zhǎng)效機(jī)制、優(yōu)化交易組織方式等多種方式，進(jìn)一步提升輸電通道輸送能力和利用率，服務(wù)新能源發(fā)展和消納。

五是引領(lǐng)適應(yīng)能源轉(zhuǎn)型的電力系統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新。加大新能源科技研發(fā)投入，推動(dòng)智能電網(wǎng)、柔性直流、特高壓等先進(jìn)輸配電技術(shù)發(fā)展，促進(jìn)高比例新能源與電力系統(tǒng)融合，提升新能源電力的安全可靠應(yīng)用水平，促進(jìn)新能源科學(xué)發(fā)展。