“2019年全國(guó)基本提前達(dá)到了《清潔能源消納行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)》制定的2020年清潔能源消納目標(biāo)。但清潔能源消納是一個(gè)持續(xù)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，尤其是‘十四五’期間新能源仍將保持大規(guī)模發(fā)展，并網(wǎng)規(guī)模有可能在現(xiàn)有規(guī)模基礎(chǔ)上翻一番左右，將給電力系統(tǒng)的建設(shè)運(yùn)行帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。隨著國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼退出，新能源將進(jìn)入以促進(jìn)消納利用為主導(dǎo)的新階段。清潔能源消納需要在電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、負(fù)荷側(cè)持續(xù)發(fā)力，在體制機(jī)制上形成突破�！彪娏σ�(guī)劃設(shè)計(jì)總院黨委書(shū)記、院長(zhǎng)杜忠明日前接受記者獨(dú)家專訪時(shí)作出如是判斷。
提前達(dá)到清潔能源消納三年行動(dòng)計(jì)劃的2020年目標(biāo)
記者：您認(rèn)為近年來(lái)我國(guó)清潔能源消納情況如何，今年全國(guó)能否順利實(shí)現(xiàn)《清潔能源消納行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)》的目標(biāo)?
杜忠明：按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署要求，在政府部門、企業(yè)等各方共同努力下，“十三五”以來(lái)我國(guó)清潔能源消納情況持續(xù)好轉(zhuǎn)，2019年我國(guó)水能利用率達(dá)到97%左右，風(fēng)電、光伏發(fā)電平均利用率從2016年的83%、90%分別提高到2019年的96%、98%。云南和四川兩省水電消納問(wèn)題也明顯緩解。目前，僅內(nèi)蒙古、甘肅、新疆等地區(qū)還存在局部、時(shí)段性的消納困難情況。全國(guó)總體來(lái)看，2019年提前達(dá)到了《清潔能源消納行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)》制定的2020年消納目標(biāo)。
隨著全社會(huì)用電負(fù)荷穩(wěn)步增長(zhǎng)、電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)持續(xù)推進(jìn)、跨省跨區(qū)電力資源配置能力繼續(xù)提升，以及市場(chǎng)化改革步伐加快，2020年預(yù)計(jì)清潔能源消納進(jìn)一步向好的態(tài)勢(shì)將得到延續(xù)。
技術(shù)和政策機(jī)制兩層面共發(fā)力，助新能源消納
記者：我國(guó)清潔能源消納形勢(shì)好轉(zhuǎn)的主要原因有哪些?
杜忠明：水電消納形勢(shì)好轉(zhuǎn)的主要原因有幾方面：一是云南、四川兩省用電回暖，本省水電消納能力明顯提升。二是云南、四川外送通道建設(shè)取得積極進(jìn)展，滇西北直流、川渝第三通道等一批水電外送工程陸續(xù)建成投產(chǎn)，促進(jìn)了水電外送消納。此外，嚴(yán)控小水電政策也客觀上對(duì)緩解水電消納矛盾起到一定作用。
“十三五”以來(lái)，促進(jìn)新能源消納工作主要從技術(shù)和政策機(jī)制兩個(gè)層面入手。技術(shù)層面，一是優(yōu)化開(kāi)發(fā)布局，以“三北”集中式開(kāi)發(fā)為主轉(zhuǎn)向集中式與分散式開(kāi)發(fā)并重，開(kāi)發(fā)布局持續(xù)向消納能力較強(qiáng)的中東部和南方地區(qū)轉(zhuǎn)移。二是電網(wǎng)加大了新能源消納力度，通過(guò)優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行加大省間電網(wǎng)互濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)的資源優(yōu)化配置。三是電力系統(tǒng)的靈活調(diào)節(jié)能力提升，特別是對(duì)“三北”地區(qū)的熱電進(jìn)行靈活性改造，為新能源消納創(chuàng)造了有利條件。四是借助輸電外送通道，促進(jìn)更大范圍新能源消納，對(duì)于解決棄風(fēng)棄光問(wèn)題作出了重要貢獻(xiàn)。
政策機(jī)制層面，一是政府加大了對(duì)新能源建設(shè)布局和消納能力的引導(dǎo)。建成了全國(guó)新能源電力消納監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，建立了風(fēng)電、光伏發(fā)電投資監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，總體上保證了新能源建設(shè)的有序推進(jìn)。國(guó)家能源局關(guān)于《分散式風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)暫行管理辦法》等政策出臺(tái)也有效引導(dǎo)新能源投資向消納空間充足的地區(qū)布局。二是推進(jìn)輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，東北地區(qū)調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)取得較好經(jīng)驗(yàn)，并向華北、西北等地區(qū)推廣。
“十四五”新能源消納形勢(shì)不容樂(lè)觀
記者：清潔能源消納還存在哪些重點(diǎn)問(wèn)題或面臨哪些挑戰(zhàn)?
杜忠明：從近期看，局部地區(qū)、局部時(shí)段清潔能源消納問(wèn)題仍需重視。2020年新疆、甘肅新能源消納問(wèn)題仍需重點(diǎn)關(guān)注。青海省由于負(fù)荷增速放緩，電網(wǎng)送出受限，2019年新增新能源裝機(jī)規(guī)模較大，棄光率有上升趨勢(shì)。同時(shí)，國(guó)家促進(jìn)清潔能源消納的一些措施落實(shí)還不到位。比如，電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力改造有所滯后。按照“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，全國(guó)火電靈活性改造規(guī)模為2.2億千瓦、抽水蓄能開(kāi)工規(guī)模6000萬(wàn)千瓦，目前遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到這一目標(biāo)。全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查組《關(guān)于檢查<中華人民共和國(guó)可再生能源法>實(shí)施情況的報(bào)告》公布，其中提出的諸多制度落實(shí)問(wèn)題需要關(guān)注。
從中長(zhǎng)期看，促進(jìn)清潔能源消納是一個(gè)需要持續(xù)動(dòng)態(tài)關(guān)注、長(zhǎng)期治理的過(guò)程。未來(lái)電力系統(tǒng)需要采取多種措施適應(yīng)新能源大規(guī)模發(fā)展的要求，否則仍存在新能源消納困難的風(fēng)險(xiǎn)。我們判斷，“十四五”時(shí)期是我國(guó)能源綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，新能源發(fā)展?jié)摿薮�。我們預(yù)計(jì)到2025年風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)合計(jì)將達(dá)到7.5億~8億千瓦左右。電網(wǎng)省間調(diào)劑潛力已經(jīng)不大，系統(tǒng)調(diào)峰能力建設(shè)還存在短板，電力輔助服務(wù)市場(chǎng)和電力現(xiàn)貨市場(chǎng)等體制機(jī)制尚不成熟。如果這些問(wèn)題不能切實(shí)加以解決，“十四五”新能源消納壓力將持續(xù)加大。
發(fā)動(dòng)用戶側(cè)，形成源網(wǎng)荷共促消納的新格局
記者：未來(lái)可采取哪些舉措持續(xù)促進(jìn)清潔能源消納?
杜忠明：“十四五”期間，新能源發(fā)展將從過(guò)去補(bǔ)貼推動(dòng)、“跑馬圈地”轉(zhuǎn)向以消納為導(dǎo)向、實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的新模式，這也意味著新能源發(fā)展進(jìn)入了新階段。促進(jìn)新能源消納的工作思路和政策機(jī)制也應(yīng)有所調(diào)整。建議如下：
在新能源開(kāi)發(fā)方面，一是持續(xù)重視優(yōu)化布局，“三北”地區(qū)資源稟賦好，仍有較大的開(kāi)發(fā)潛力，同時(shí)應(yīng)繼續(xù)加大中東部和南方地區(qū)分散式、分布式新能源的開(kāi)發(fā)利用。二是采取新能源基地規(guī)模化開(kāi)發(fā)方式，改變過(guò)去小而分散的開(kāi)發(fā)格局，從而實(shí)現(xiàn)新能源的集約高效開(kāi)發(fā)。三是研究風(fēng)光儲(chǔ)一體化開(kāi)發(fā)模式，提升新能源對(duì)電力系統(tǒng)的友好性，一定程度解決新能源出力的波動(dòng)性、間歇性問(wèn)題。四是有序發(fā)展海上風(fēng)電，沿海省份要高度重視并網(wǎng)消納問(wèn)題，統(tǒng)籌優(yōu)化利用海上風(fēng)電送出通道資源。
在電網(wǎng)建設(shè)方面，一是規(guī)劃布局一批新能源外送輸電通道，實(shí)現(xiàn)新能源資源更大范圍優(yōu)化配置。加快多端、柔性直流輸電等適應(yīng)波動(dòng)性新能源的電網(wǎng)新技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用和推廣，實(shí)現(xiàn)高比例新能源電力開(kāi)發(fā)外送。二是在分散式、分布式新能源布局的地區(qū)，加強(qiáng)智能配電網(wǎng)建設(shè)，以適應(yīng)分散式、分布式新能源并網(wǎng)消納需求。三是提升智能電網(wǎng)調(diào)度水平，積極引入5G、人工智能等新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)智能化調(diào)度，更好發(fā)揮電網(wǎng)促進(jìn)清潔能源消納的平臺(tái)作用。
在系統(tǒng)消納能力提升方面，一是在“三北”地區(qū)繼續(xù)加大供熱機(jī)組靈活性改造，實(shí)現(xiàn)熱、電解耦運(yùn)行。對(duì)于常規(guī)煤電機(jī)組繼續(xù)進(jìn)行有針對(duì)性、差異化的調(diào)峰改造。例如，對(duì)于百萬(wàn)千瓦級(jí)高效煤電機(jī)組，應(yīng)主要承擔(dān)系統(tǒng)基荷，充分發(fā)揮其對(duì)煤炭清潔高效利用的功能;對(duì)于30萬(wàn)千瓦級(jí)和60萬(wàn)千瓦級(jí)的常規(guī)煤電機(jī)組，應(yīng)在確保高效的基礎(chǔ)上進(jìn)行技術(shù)升級(jí)改造，盡可能提高其調(diào)峰能力。二是對(duì)于中東部受電地區(qū)，繼續(xù)加大抽水蓄能、調(diào)峰電源等調(diào)峰能力建設(shè)，優(yōu)化跨省跨區(qū)輸電通道送電曲線，實(shí)現(xiàn)送端地區(qū)和受端地區(qū)調(diào)峰能力的統(tǒng)籌利用。
在提升用戶側(cè)響應(yīng)方面，積極推動(dòng)新能源就地消納，通過(guò)技術(shù)改造、商業(yè)模式創(chuàng)新，比如虛擬電廠、可中斷負(fù)荷、電動(dòng)車網(wǎng)絡(luò)、傳統(tǒng)高載能行業(yè)負(fù)荷改造等方式消納新能源�！叭薄惫I(yè)負(fù)荷比較密集的地區(qū)，應(yīng)推動(dòng)自備電廠參與系統(tǒng)調(diào)峰，鼓勵(lì)工業(yè)負(fù)荷消納更多清潔能源。
加快儲(chǔ)能在源網(wǎng)荷各環(huán)節(jié)的應(yīng)用，“十四五”期間是儲(chǔ)能應(yīng)用的關(guān)鍵時(shí)期。隨著儲(chǔ)能技術(shù)的成熟和成本不斷下降，規(guī)模化利用儲(chǔ)能已經(jīng)成為可能。應(yīng)充分發(fā)揮儲(chǔ)能對(duì)新能源消納的作用，“十四五”期間要重點(diǎn)加快儲(chǔ)能在源網(wǎng)荷各環(huán)節(jié)的應(yīng)用。電源側(cè)應(yīng)用主要考慮風(fēng)光儲(chǔ)一體化模式，電網(wǎng)側(cè)應(yīng)用主要發(fā)揮其調(diào)峰調(diào)頻等支撐功能，輔助解決偏遠(yuǎn)地區(qū)的供電問(wèn)題，用戶側(cè)可結(jié)合分布式發(fā)電進(jìn)一步探索商業(yè)應(yīng)用模式。
總之，“十四五”期間需要采取多種綜合措施形成源網(wǎng)荷共同促進(jìn)新能源消納的新格局。
同時(shí)，創(chuàng)新政策體制機(jī)制促進(jìn)清潔能源消納也十分關(guān)鍵。一是在電價(jià)政策上要有突破，建議實(shí)現(xiàn)更大范圍峰谷電價(jià)，提高各類電源參與調(diào)峰的積極性。二是盡快推動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)新能源消納的根本措施。三是落實(shí)好可再生能源電力消納保障機(jī)制，通過(guò)責(zé)任權(quán)重的考核進(jìn)一步落實(shí)各方消納責(zé)任。四是繼續(xù)做好新能源消納監(jiān)測(cè)預(yù)警。建立完善新能源消納會(huì)商機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整措施。建議從顏色等級(jí)預(yù)警向消納空間量化預(yù)警深化，科學(xué)引導(dǎo)開(kāi)發(fā)布局，避免部分地區(qū)顏色預(yù)警解除后，棄風(fēng)棄光問(wèn)題出現(xiàn)反復(fù)。