1、可再生能源補(bǔ)貼新規(guī)出臺，政策市場化導(dǎo)向清晰。財政部等三部委近期印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》和《可再生能源電價附加資金管理辦法》的通知，我們認(rèn)為主要思路如下：1)堅持以收定支，全面推行“綠證”交易。2)目錄制管理取消，項目清單制上線。3)完善市場配置資源和補(bǔ)貼退坡機(jī)制。

2、2020年光伏建設(shè)方案落地，國內(nèi)裝機(jī)規(guī)模有望恢復(fù)增長。近日，國家能源局發(fā)布《國家能源局關(guān)于2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知(征求意見稿)》，目前看，2020年光伏政策框架沿用2019的框架(主要是競價機(jī)制)，項目梳理時間也大大提前，我們預(yù)計國內(nèi)裝機(jī)規(guī)模有望恢復(fù)增長。

可再生能源補(bǔ)貼新規(guī)出臺，政策市場化導(dǎo)向清晰

為解決可再生能源管理機(jī)制落后、電價附加收入不足和補(bǔ)貼資金缺口擴(kuò)大等問題，財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局分別于1月20日和1月22日印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)和《可再生能源電價附加資金管理辦法》的通知(以下簡稱《辦法》)。

堅持以收定支，全面推行“綠證”交易，緩解補(bǔ)貼缺口。對于新增補(bǔ)貼，《意見》和《辦法》強(qiáng)調(diào)按照以收定支的原則，堅持新增項目不新欠。對于存量補(bǔ)貼缺口，《意見》提出全面推行綠色電力證書交易，企業(yè)綠證交易獲得收入相應(yīng)替代財政補(bǔ)貼。新政策實施后，補(bǔ)貼缺口將逐漸收縮，企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈資金壓力將相對減小。目錄制管理取消，項目清單制上線。《意見》提出國家不再發(fā)布可再生能源電價附加目錄，所有可再生能源項目通過國家可再生能源信息管理平臺填報電價附加申請信息。流程的簡化加速發(fā)電企業(yè)的項目補(bǔ)貼確權(quán)及補(bǔ)貼兌付進(jìn)度，確保資金及時撥付，利好企業(yè)融資以及電站交易。另一方面，目錄制度調(diào)整為項目清單制，使存量項目進(jìn)入項目補(bǔ)貼清單，為風(fēng)光電站存量項目銷售提供背書，有利于風(fēng)光電站存量交易。

完善市場配置資源和補(bǔ)貼退坡機(jī)制，嚴(yán)格補(bǔ)貼發(fā)放�！掇k法》要求對補(bǔ)助資金實施績效管理，未按照相關(guān)管理辦法納入國家可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼規(guī)模范圍的項目，將不享受中央財政補(bǔ)貼政策。此外，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)優(yōu)先兌付光伏扶貧、自然人分布式、2019年光伏競價項目、參與綠色電力證書交易和自愿轉(zhuǎn)平價的項目。補(bǔ)貼發(fā)放管理更加嚴(yán)格，市場化導(dǎo)向明朗，保障光伏發(fā)電及陸上風(fēng)電平價上網(wǎng)如期實現(xiàn)。

新增海上風(fēng)電項目不再納入中央財政補(bǔ)貼范圍，但未限制地方政府補(bǔ)貼�！兑庖姟贩Q自2021年起，新增海上風(fēng)電和光熱項目不再納入中央財政補(bǔ)貼范圍，但政策并未明確限制地方財政補(bǔ)貼，海上風(fēng)電仍可接受來自地方財政的補(bǔ)貼。

2020年光伏建設(shè)方案落地，國內(nèi)裝機(jī)規(guī)模有望恢復(fù)增長

2020年1月23日，國家能源局發(fā)布《國家能源局關(guān)于2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知(征求意見稿)》，通知指出：1)2020年新建光伏發(fā)電項目補(bǔ)貼預(yù)算總額度為15億元，其中5億元用于戶用光伏，10億元用于競價項目;2)將優(yōu)先推進(jìn)無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)光伏發(fā)電項目建設(shè)，全面落實電力送出消納條件;3)政策節(jié)點提前，4月30日前將完成擬新建的補(bǔ)貼競價項目、申報上網(wǎng)電價及相關(guān)信息的報送工作，因此項目的招標(biāo)和推進(jìn)時間較充裕，有利于資源的合理配置。政策在補(bǔ)貼、消納層面給予了行業(yè)明確的支撐。

2020年國內(nèi)裝機(jī)有望恢復(fù)增長。由于2019年光伏相關(guān)政策出臺晚，政策框架調(diào)整后行業(yè)存在磨合期，裝機(jī)規(guī)模受到一定壓制;目前看，2020年光伏政策框架沿用2019的框架(主要是競價機(jī)制)，項目梳理時間也大大提前，我們預(yù)計國內(nèi)裝機(jī)規(guī)模有望恢復(fù)增長;如果考慮從2019年推遲到2020年裝機(jī)的項目和新增平價項目，行業(yè)裝機(jī)規(guī)模有望超預(yù)期。