能源安全自20世紀(jì)70年代的石油危機(jī)以來，即成為各個國家內(nèi)外政策的重要考量因素之一。近年來，隨著石油等化石能源在全球范圍內(nèi)呈現(xiàn)總體供大于求的趨勢，能源安全一度遠(yuǎn)離了國際問題的熱點(diǎn)。然而，隨著沙特阿拉伯煉油廠遭遇無人機(jī)襲擊而大幅減產(chǎn)，委內(nèi)瑞拉、伊朗等重要產(chǎn)油國的危機(jī)不斷發(fā)酵和深化，這些“黑天鵝”或“灰犀�！笔录娘L(fēng)險給國際油市造成的動蕩提醒人們：能源安全的不確定性仍時時徘徊于我們身邊�！� ——編者
10月11日，國家能源委員會會議在北京召開，會議研究進(jìn)一步落實(shí)能源安全新戰(zhàn)略，審議通過推動能源高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見，部署今冬明春保暖保供工作。
此次會議除了對如何推動我國能源高質(zhì)量發(fā)展提出了具體要求，還未雨綢繆地對能源安全可能產(chǎn)生的“憂患”做出了十分務(wù)實(shí)的指示：“根據(jù)我國以煤為主的能源資源稟賦，科學(xué)規(guī)劃煤炭開發(fā)布局，加快輸煤輸電大通道建設(shè)，推動煤炭安全綠色開采和煤電清潔高效發(fā)展，有效開發(fā)利用煤層氣�！睋�(jù)此可知，目前我國對于煤炭的定位明確，由于我國以煤為主的能源資源稟賦，煤炭的利用要從粗放型開采過渡到科學(xué)規(guī)劃開發(fā)和布局。
能源安全新戰(zhàn)略推動發(fā)展變革
中國特色能源發(fā)展之路需要正確的理論原則和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，能源安全問題離不開國家的資源稟賦，按照資源的稟賦來構(gòu)筑新的能源系統(tǒng)才有最大的安全，才符合我國“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略情況。
我國的資源稟賦是多煤、少油、缺氣，同時分布不均勻，以西北西部為主，但是消費(fèi)以東部為主。日前舉辦的第八屆能源安全論壇上，許多專家關(guān)于能源安全、資源稟賦及煤炭的清潔利用觀點(diǎn)也與國家能源委員會的倡議不謀而合。
中國工程院院士倪維斗表示，不應(yīng)“一刀切去煤”，更不應(yīng)妖魔化煤炭。一方面，我國以煤為主的資源稟賦，決定了煤炭具有不可忽視的重要地位。另一方面，多年發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)也證實(shí)，煤炭對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)重大�！扒鍧嵜旱母咝Ю檬墙鉀Q清潔取暖問題的根本，更是未來能源利用的重點(diǎn)所在�！蹦呔S斗呼吁，應(yīng)重視煤炭清潔高效利用在清潔供暖領(lǐng)域的應(yīng)用;在重視煤炭作用的同時，過去粗放的使用方式必須改變，高污染的散燒煤也應(yīng)嚴(yán)格制止。
“現(xiàn)在很多人把希望寄托在天然氣身上，俄羅斯向中方每年供應(yīng)380億立方米天然氣，相當(dāng)于2700萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，但天然氣目前仍不能夠滿足我國蓬勃增長的消費(fèi)需求�！蹦呔S斗認(rèn)為，中國相對豐富的煤炭儲量才是我國能源的根本保障。中國能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)在相當(dāng)一段時間仍將以煤為主，這就要求在煤的利用上做文章，走煤的清潔、高效、低碳利用之路。
根據(jù)數(shù)據(jù)來看，2018年，我國一次能源生產(chǎn)總量37.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是1949年的158倍，年均增長7.6%。其中，煤炭產(chǎn)量36.8億噸，比1949年增長114倍。受我國能源資源稟賦的影響，新中國成立初期，煤炭占全國能源消費(fèi)總量的比重始終在90%以上;改革開放后近三十年時間里，這一比重基本在70%以上。十八大以來，傳統(tǒng)能源利用方式加速轉(zhuǎn)變，清潔低碳轉(zhuǎn)型步伐明顯加快，煤炭消費(fèi)比重下降9.5%，歷史性降至60%以下。
對于未來煤炭的利用，國家能源委員會會議提了兩個方向。簡單來說就是要推動煤電清潔高效發(fā)展，配套加快輸煤輸電大通道建設(shè)。以中國的資源稟賦來看，核電技術(shù)尚未取得突破之前，近幾十年內(nèi)中國仍然會以煤電為主。
“能源關(guān)系民生冷暖。北方取暖季節(jié)即將到來，要切實(shí)抓好保暖保供工作，從實(shí)際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤�！边@是中央政府首次正式明確提出宜煤則煤，而“從實(shí)際出發(fā)”可以看出，不同于以往在一刀切煤改氣之后提出的宜電則電、宜氣則氣原則，此次政策發(fā)生了調(diào)整，開始提出重點(diǎn)發(fā)展清潔煤供暖和生物質(zhì)能供暖。
“面對國際能源供需格局深度調(diào)整、能源領(lǐng)域新形勢新挑戰(zhàn)，必須貫徹落實(shí)能源安全新戰(zhàn)略，以能源高質(zhì)量發(fā)展為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障�！蹦茉窗踩膬�(nèi)涵開始有了新的變化，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從高速增長階段轉(zhuǎn)向了高質(zhì)量的發(fā)展階段。
國際形勢下貿(mào)易瓶頸依舊存在
在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展過程中，能源行業(yè)下一步將會有哪些重要的舉措和思路?
以LNG為例，過去10年，全球液化天然氣貿(mào)易平均每年增長5%。然而，增長速度是不規(guī)則的。2011年之前一直強(qiáng)勁，此后4年基本持平，2016年之后再次上升。2016年至2019年期間，全球液化天然氣貿(mào)易量年均增長9%， 2018年全球LNG貿(mào)易量達(dá)到了驚人的近3.5億噸。
為何出現(xiàn)如此不規(guī)則的發(fā)展趨勢?主要是天然氣裝船前液化以及到達(dá)終端用戶前的再氣化和運(yùn)輸過程的復(fù)雜性所致。迄今為止，全球天然氣貿(mào)易的真正瓶頸主要出現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施層面，而非單純的天然氣供需。
從供給端來看，全球最大的兩個出口國卡塔爾和澳大利亞總計(jì)出口量接近占到世界貿(mào)易量的一半。澳大利亞2018年全年的出口量同比增長了23%，達(dá)到6920萬噸，幾乎與卡塔爾7790萬噸的出口量持平。
此外，美國和俄羅斯也正在擴(kuò)大相關(guān)產(chǎn)能，全球液化天然氣供應(yīng)將且正在快速增長。2018年，美國液化天然氣出口量同比增長54%，預(yù)計(jì)未來幾年美國將占全球新增供應(yīng)能力的一半。
數(shù)據(jù)顯示，2019年前9個月，全球液化天然氣海運(yùn)出口同比增長11.2%，至2.603億噸。澳大利亞目前占全球液化天然氣供應(yīng)的21.6%，與卡塔爾21.9%的份額相當(dāng)。2019年前三季度，美國液化天然氣出口同比增長54.9%，達(dá)到2420萬噸。2019年前9個月，中國液化天然氣進(jìn)口量同比增長18.9%，至4300萬噸。
在中國與俄羅斯簽下4000億美元天然氣的世紀(jì)大單后，如無意外俄羅斯將成為中國天然氣最大的供應(yīng)方。中國目前天然氣進(jìn)口LNG與管道天然氣各占一半，LNG的進(jìn)口主要來自卡塔爾、澳大利亞和東南亞，分布比較均衡。隨著國內(nèi)天然氣勘探開發(fā)力度的增大和美國開始向國際市場出口頁巖氣，中國的天然氣供應(yīng)應(yīng)該將要迎來比較寬松的局面。
能源系統(tǒng)下需提高抗沖擊能力
既然天然氣能源供應(yīng)并沒有“青黃不接”，能源安全問題為何依舊不可忽視?
在能源系統(tǒng)日益復(fù)雜的今天，能源安全早就已經(jīng)不再是簡單的能源供應(yīng)充足的問題，而是一個國家甚至多個國家彼此相互影響的能源系統(tǒng)性風(fēng)險。如同國際能源憲章知識中心主任、總協(xié)調(diào)人瑪拉特·德德羅夫所說，今天能源安全的含義除了供應(yīng)充足、價格可接受，還需要符合可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)、社會發(fā)展要求。同時，一國的能源系統(tǒng)需要具有足夠的彈性以抵御外來的沖擊和風(fēng)險，特別是在受到?jīng)_擊時具有不同能源形式直接相互轉(zhuǎn)換補(bǔ)充的能力。
事實(shí)上，在目前全球化的能源市場里，能源安全的關(guān)鍵在于多元化和共同維護(hù)一個有效運(yùn)轉(zhuǎn)的國際市場。全球性的能源市場將各國的能源安全前所未有地聯(lián)系在一起，每一個國家的能源安全都可能由于其他國家的能源政策受損或受益。
作為戰(zhàn)略儲備的石油也面臨同樣的蝴蝶效應(yīng)——“石油是全球商業(yè)的全球貿(mào)易的燃料所在，沒有任何人能夠免疫。美國和中國的脫鉤、中東的局勢升級，這些問題總會波及全球�！比虬踩芯克�(lián)席所長蓋爾·魯夫特表示，即使是美國也不能獨(dú)力保證自己的能源安全。無論對于生產(chǎn)國還是消費(fèi)國來說，維護(hù)國際能源市場的正常運(yùn)行都與他們自身的利益休戚相關(guān)，也是他們之間的共同義務(wù)。
可以明確的是，需求與供應(yīng)安全性的保障，這個定義是在不斷變化的，能源安全是取決于一系列的環(huán)境變化的�！懊绹�70年代的能源安全和現(xiàn)在的能源安全，是處于不同的環(huán)境當(dāng)中的，海外市場狀況、科技、國際需求、排放、能源轉(zhuǎn)型過渡……這些動態(tài)的要素是必須要融入全球挑戰(zhàn)的解決當(dāng)中的。”國際能源秘書長代表奧朗澤布·克雷希強(qiáng)調(diào)，新的市場基本因素需要不斷被考慮，還有包括碳定價機(jī)制、顛覆性技術(shù)、變化的風(fēng)險環(huán)境造成的影響，這些都影響著整個行業(yè)的長期發(fā)展。
由此可以看到，能源安全有傳統(tǒng)能源供應(yīng)的挑戰(zhàn)，更重要的是能源系統(tǒng)本身抗沖擊能力和能源供應(yīng)均衡性的挑戰(zhàn)。另外，能源的環(huán)境影響和可持續(xù)發(fā)展也很重要。因此，對于中國來說，要增強(qiáng)能源安全，不應(yīng)該簡單地將目光盯在能源供應(yīng)來源和通道上，而是應(yīng)該更多地注重整個系統(tǒng)的抗沖擊能力，考察在未來氣候變化或其他非傳統(tǒng)安全因素挑戰(zhàn)下整個能源系統(tǒng)的保障能力。