2018年，國家電網公司西北分部與西北五省(區(qū))公司一道，堅決貫徹落實國家電網公司2018年電力交易重點工作，以擴大西北省間交易規(guī)模為重點，以創(chuàng)新市場機制高標準消納新能源為關鍵，緊密圍繞公司落實中央“三大攻堅戰(zhàn)”部署，結合五省(區(qū))市場化交易差異化需求，全面開展清潔替代發(fā)電權交易，著力化解西北棄風、棄光、棄水風險，服務陜西關中大氣污染治理，開展電力交易援疆援青援藏和促進隴電外送，以實實在在的工作成效把中央電力市場化改革決策部署干到實處，全力提升新能源消納能力，有效釋放電力市場化改革紅利。
省間交易實現市場機制和交易運營突破創(chuàng)新
2018年，西北區(qū)域各交易機構加強與北京電力交易中心的工作協同，全年交易工作呈現“六個高”的特點：省間交易電量實現高速增長、高標準完成新能源消納任務、高比例開展區(qū)域內跨省交易、高站位創(chuàng)新清潔發(fā)電權交易、高目標開展服務省(區(qū))專項交易、交易運營效率效益顯著提高。
一是西北電網省間交易電量高速增長。國網西北分部與五省(區(qū))公司一起，采取雙邊、多邊及政府協議等多種方式開拓省間電力市場。充分發(fā)揮全國統一電力市場交易平臺的作用，協同開展各種交易周期的集中交易。在北京電力交易中心的指導下，健全與華中、華東、西南等地區(qū)的多邊會商機制，挖掘短期交易需求。強化區(qū)域內省間互濟，保障跨區(qū)交易結果在西北送端市場的落實。2018年，西北電網省間交易電量1755億千瓦時，同比增長32%。從交易規(guī)模來看，寧夏、新疆首次突破500億千瓦時，甘肅首次突破300億千瓦時，陜西首次突破200億千瓦時，均創(chuàng)歷史最好水平。從同比增速來看，陜西、甘肅、寧夏省間交易高速增長，分別增長43%、50%、32%。從外送交易同比增速來看，青海、甘肅、寧夏外送高速增長，分別增長117%、60%、30%。從外送交易規(guī)模來看，寧夏、新疆、甘肅分別實現564、503、324億千瓦時，青海首次突破126億千瓦時。
二是高標準完成新能源消納任務。印發(fā)2018年促進西北電網新能源消納35條措施，從市場機制、調度交易、技術創(chuàng)新等方面精準發(fā)力，省間交易消納新能源434億千瓦時，占國網省間交易新能源電量718億千瓦時的60%。在省內市場方面，有序開展新能源替代自備火電的清潔替代交易，消納新能源電量132億千瓦時。在區(qū)域內省間交易方面，采取省間互濟、新能源發(fā)電權交易、虛擬儲能、電量庫置換、日前實時交易、跨省調峰輔助服務等消納新能源電量。在跨區(qū)交易方面，通過新火打捆外送、發(fā)電權替代，利用華中抽蓄及跨區(qū)現貨，消納新能源電量382億千瓦時。
三是高比例開展區(qū)域內市場化跨省交易。制定《西北電網新能源電量庫交易(調度)實施細則》，促進新能源電量庫運營機制管理提升，整合現行各種省間交換電量為新能源電量庫交易，支撐西北大送端中長期交易有效執(zhí)行。構建引導自備電廠更多參與系統調峰和新能源消納的市場機制，開展西北地區(qū)自備電廠建檔摸底工作，甘肅酒鋼自備電廠以可調節(jié)負荷形式參與清潔替代，交易規(guī)模有效擴大。開展西北地區(qū)清潔能源供暖專題調研，推進清潔能源供暖等電能替代項目開展省間直接交易。西北區(qū)域內跨省交易首次突破200億千瓦時，完成221.8億千瓦時，同比增長25%，市場化比例高達96.2%，為電網企業(yè)支持市場化改革樹立了良好形象。
四是高站位創(chuàng)新清潔能源發(fā)電權交易。貫徹落實習近平總書記在2017年中央經濟工作會議、2018年全國生態(tài)環(huán)境保護大會、中央財經委員會第一次會議上關于發(fā)電權交易的重要指示，按照國家電網公司總體安排，積極促進發(fā)電權交易，全力推動清潔能源替代。2018年，西北電網開展清潔能源替代火電的發(fā)電權交易212億千瓦時，跨區(qū)發(fā)電權交易12.8億千瓦時，抽蓄替代交易2.2億千瓦時，區(qū)域內清潔能源替代火電的發(fā)電權交易197億千瓦時。其中省內新能源替代自備電廠交易139億千瓦時，跨省清潔替代自備發(fā)電權交易4.93億千瓦時，新能源替代火電交易16億千瓦時，水電替代火電37億千瓦時。西北地區(qū)省間清潔替代實現“六個首次”，首次實現新能源跨省替代自備火電交易，首次實現水電跨省替代自備交易，首次實現西北西南清潔能源分時段打捆送華東交易，首次實踐西北新能源與直流配套火電發(fā)電權交易，首次開展新能源與電力用戶跨省直接交易，首次組織新能源與水電跨省打捆替代火電交易，市場主體全面參與，改革紅利全面釋放，社會效益全面顯現。
服務五省(區(qū))經濟社會發(fā)展
專項行動取得實效
助力陜西高質量完成服務關中大氣污染治理的跨省交易。協同國網陜西省電力公司，成立了促進陜西關中地區(qū)削減電煤工作協調推進組，將西部清潔能源消納與陜西電力供應保障有效結合，通過省間電力資源優(yōu)化配置，保量保價滿足陜西購電需求，完成關中減煤252萬噸，為陜西打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)作出了積極貢獻。2018年，通過省間資源配置向陜西輸送電能133億千瓦時，其中，消納甘肅、青海、寧夏、新疆新能源電量25億千瓦時，消納黃河清潔水電39.6億千瓦時，消納西南清潔水電34億千瓦時。減煤期間，通過省間交易日均減少陜西關中電煤消耗折原煤4.48萬噸，日均減少PM10、PM2.5、氮氧化物等污染排放分別為640、1199、35978千克，相當于日限行機動車98萬輛。關中西安、咸陽、寶雞、銅川、渭南等主要城市空氣質量明顯改善。西安空氣質量優(yōu)良天數創(chuàng)2013年以來連續(xù)時間最長的紀錄。
助力甘肅高目標完成電力外送和清潔能源消納任務。協同國網甘肅省電力公司，擬定和實施《服務甘肅清潔能源消納電力交易專項行動方案》，在提前完成年初國家電網有限公司與甘肅省政府商定的“力爭2018年甘肅外送電量達到260億千瓦時，同比再增長30%”目標的基礎上，通過采取中長期交易、電量庫交易、日前實時交易等一系列資源優(yōu)化配置措施，促進新能源棄電率連續(xù)23個月大幅度下降。2018年，甘肅電力外送324億千瓦時，同比增長61%，新能源發(fā)電量同比增長24%。
助力青海高效益完成黃河清潔水電的省間消納。面對2018年汛期黃河來水偏豐五成的嚴峻形勢，統籌做好水電運營和新能源外送交易，有效防范黃河水庫棄水風險，全年跨省消納青海黃河富余水電63億千瓦時。早謀劃，年初制定了黃河上游水電消納應急交易預案，優(yōu)化交易時序，在西北送山東和區(qū)域內跨省交易中預留應急消納空間。早安排，汛前組織簽訂了黃河水電跨省消納交易合同。快啟動，組織陜西、寧夏、新疆等電力交易中心開展水電應急交易。勤溝通，協調優(yōu)化月度交易組織，通過靈紹、祁韶直流等增加清潔水電短期臨時外送。多方兼顧，在跨省消納黃河水電的同時，高峰時段跨省消納青海光伏35億千瓦時，消納藏中水電光伏6.5億千瓦時。
助力寧夏高姿態(tài)開放再造一個省級售電目標市場。協調國網寧夏電力公司，創(chuàng)新交易方式，打破省間市場壁壘，在市場開放中提升外送資源保障能力。2018年寧夏電力外送564億千瓦時，同比增長30.3%，約占寧夏區(qū)內用電量的83%，再造了一個省域市場，成為西北電力外送的排頭兵。國網寧夏電力公司積極推進和開放區(qū)內購電市場，跨省購電25億千瓦時，既有效消除了本區(qū)發(fā)電側市場力，又有效保障了送電資源的可靠充裕及成本電價競爭優(yōu)勢。寧夏境內跨區(qū)直流市場開放程度居西北前列，銀東直流開放率22%，靈紹直流開放率31%，昭沂直流開放率29%。
助力新疆實現電力外送和新能源消納目標。協調國網新疆電力公司，擬定和實施《服務新疆新能源消納電力交易專項行動計劃》。針對新疆新能源發(fā)電權交易、配套新能源入疆、新能源電量庫交易等工作，精準發(fā)力，突破配套電源跨省跨區(qū)消納壁壘。通過市場化手段全力促進清潔能源消納，破解棄風棄光難題。通過援疆電量庫柔性調度交易機制，完成電力援疆政府間協議外送100億千瓦時，同比增長28%。2018年，新疆新能源棄電率控制在21.7%以內，同比下降6.2個百分點，新能源發(fā)電量同比增長14%;疆電外送首次超過500億千瓦時。
省間交易運營和市場建設
面臨復雜形勢和緊迫任務
2019年，西北電網新能源消納和省間交易運營面臨復雜形勢和緊迫任務。從外部環(huán)境看，按照國家電力體制改革方向，交易機構面臨獨立規(guī)范運作的新要求，市場建設面臨提高市場交易比例、跨省直接交易、現貨市場建設、輔助服務全面開展等新環(huán)境。新能源消納方面，國家要求國家電網公司提前一年完成棄電率低于5%的目標。電價政策方面，新一輪輸配電成本監(jiān)審、一般工商業(yè)電價再降10%，降低電價附加和增值稅率。電力供需方面，西北地區(qū)用電需求低迷、不確定性增加。從內部管理看，國家電網公司不折不扣貫徹落實黨中央、國務院電力市場化改革決策部署。構建世界一流能源互聯網企業(yè)邁向新征程，新時代三型兩網戰(zhàn)略全面推進，泛在電力物聯網建設對新一代電力交易平臺提出更高要求。國家高質量發(fā)展，要求進一步提高跨區(qū)直流效率和效益。
跨區(qū)直流運營效率和效益有待提高。從西北在運的9條直流通道實際情況看，跨區(qū)輸電通道的運營效率效益有待進一步提高。運行效率方面，受多種技術因素制約，在運9條直流設計容量5471萬千瓦，當前最大功率為2600萬千瓦，未達到設計容量的一半。運營效益方面，按照國家發(fā)改委核定的直流工程輸電價格測算，收回9條跨區(qū)直流工程的投資的輸送電量規(guī)模約為2780億千瓦時，而2018年西北9條跨區(qū)直流(2條為年底試運行)交易電量1530億千瓦時，滿足率55%，電力交易高質量發(fā)展的任務十分艱巨。
省間電力交易需求的不確定性加大。從送端看，電力供需總體平衡有余，青海季節(jié)性購電需求不確定。陜西關中地區(qū)削減電煤尚不明朗，跨省購電需求也存在不確定性。從受端看，華中地區(qū)電力供需存在偏緊風險，湖北、湖南、江西、河南夏季高峰電力缺口分別為350、300、170、113萬千瓦;華北、華東地區(qū)電力供需偏緊，河北南網、山東、浙江夏季高峰缺電分別為450、200、380萬千瓦。
協同推進西北新能源消納
和電能省間交易高質量發(fā)展
2019年，國家電網公司西北分部將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹國家電網公司2019年電力交易工作會議精神，以促進清潔能源消納和擴大省間交易規(guī)模為主線，創(chuàng)新中長期跨區(qū)跨省電力交易機制，創(chuàng)新清潔能源市場化消納技術，研究能源互聯網在西北電力交易專業(yè)的落地方式，做好服務省(區(qū))電網的專項交易工作，著力構建完整的西北送端電力市場體系。
不斷擴大西北省間電力交易規(guī)模。一是協調落實跨區(qū)優(yōu)先發(fā)電計劃，簽訂年度電力外送協議。二是統籌送端發(fā)電資源，協調優(yōu)化受端關鍵斷面能力，全力落實920億千瓦時年度交易結果。三是在北京電力交易中心的指導下，完善與華中、華東、華北、西南等有關電力交易機構的定期會商制度，深化受端市場的分析預測，及時增加月度、月內短期臨時交易。四是利用新型市場主體擴大外送交易。助推打破省間市場壁壘，進一步擴大西北電力市場化外送規(guī)模。
全力做好清潔能源省間消納交易。一是落實新能源跨區(qū)年度交易合約。年度交易西北跨區(qū)送出新能源電量274億千瓦時。其中送華東95億千瓦時，送華北90億千瓦時，送華中57億千瓦時，送西南27億千瓦時，送南方3億千瓦時。二是適時開展區(qū)域內新能源跨省交易。開展陜西-青海、陜西-甘肅、甘肅-新疆開展省間互濟交易;及時組織新能源跨省替代火電交易。三是跟蹤黃河上游水電來水情況，通過銀東、昭沂直流跨區(qū)消納黃河富余水電，做好李家峽核價電量的省間消納工作。四是完善西南水電在西北的消納和轉送交易，優(yōu)先安排“電力援藏”暨西藏清潔能源外送消納框架協議，結合西北新能源消納目標和昭沂、靈紹、祁韶直流交易情況，完善四川水電在西北的消納和轉送交易。
創(chuàng)新開展中長期省間交易機制。一是總結現行中長期交易機制，總結現行集中掛牌、集中撮合、雙邊協商交易運作的經驗和不足，研究適合中長期交易的出清方式。二是探索試點多輪拍賣的省間交易，借鑒國際長期電能交易機制，研究確定適合國情的多輪拍賣交易價格起點，拍賣時間設計，市場出清方式，編制交易實施細則，擇機試點推行。
構建適應大規(guī)模外送的電力交易機制。一是總結銀東直流多年高效率、高效益跨區(qū)交易的經驗，完善直流配套電源與送端多省區(qū)富余電能相結合的交易方式。協調落實跨區(qū)優(yōu)先發(fā)電計劃，簽訂年度電力外送協議。二是推行照付不議多年長期電力合同交易機制，協調推進送端發(fā)電、電網與受端省之間的3-5年長期電力交易。三是在特高壓跨區(qū)直流輸電工程規(guī)劃及建設階段同步組織送受端開展長期電力交易。四是發(fā)揮區(qū)域內跨省交易在保障跨區(qū)送電資源充裕性和可靠性方面的支撐作用。
完善新能源消納省間交易機制。一是完善電量庫交易結構。研究促進跨省新能源消納的靈活輸電價格和交易價格體系，構建電量庫交易結構，妥善處理保障性收購電量和市場化交易電量的不平衡問題，展現統一電力市場整合功能的價值。二是探索差價合約交易結算。以現貨上網電價、保障性收購電價為基準，按照差價合約結算方式，化解新能源省間市場化交易和保障基數利用小時的矛盾。三是完善新能源與火電打捆交易。研究新能源與火電打捆比例，遵循“同網同質同價”的原則，構建科學合理的新能源與火電出清價格形成機制，提高省間市場運營效率和質量。四是研究與配額制銜接的交易機制。研究與配額制銜接的省間電力交易機制，為配額和綠色證書交易提供支撐。
協同做好服務省(區(qū))的專項交易工作。一是繼續(xù)助力陜西開展汾渭平原大氣污染治理跨省購電交易，保障夏季高峰負荷期間的跨省購電交易。協同甘肅電力交易中心，落實電力外送交易目標和新能源消納目標等。全力保障和做好青�？菟诳缡≠忞娊灰�，豐水期富余水電跨省消納等。助力寧完成年度電力外送交易目標，保障大規(guī)模跨區(qū)送電的網內省間交易等。協同新疆電力交易中心，促進完成電力外送交易目標，新能源消納目標，電力援疆交易目標等。
進一步規(guī)范省間交易運營秩序。一是規(guī)范各類省間交易秩序。規(guī)范跨區(qū)中長期交易、區(qū)域內省間交易、區(qū)域內日前實時交易、跨區(qū)現貨、跨省輔助服務、電量庫、主控區(qū)置換等各類省間交易、置換運營秩序。二是規(guī)范關鍵斷面優(yōu)先級別。在確保系統安全穩(wěn)定的前提下，按照保障屬地電力供應優(yōu)先、清潔能源消納優(yōu)先、效益優(yōu)先、效率優(yōu)先的原則，安排重要通道和關鍵斷面電能交易，研究構建輸電權交易市場。三是強化交易機構風險管控。建立市場風險識別和防控機制，開展市場主體風險教育，面向市場主體發(fā)布風險提示書，構建法律風險防控體系。三是做好交易安全校核、交易電價、交易執(zhí)行等信息披露工作。
探索適應能源互聯網的電力市場交易體系。一是積極開展新一代電力交易平臺建設。作為國網泛在電力物聯網的重要組成部分，各相關電力交易機構需要積極參加市場成員、出清、結算、合規(guī)和技術支撐建設，研究提出適應西北區(qū)域和省區(qū)特點的差異化平臺業(yè)務需求。二是探索能源互聯網在西北交易專業(yè)的落地方式。三是加強新能源大數據治理和運用，探索靈活調節(jié)電力容量市場，以市場化方式激勵火電靈活性改造、水電預留機坑裝機、虛擬儲能、電池儲能、需求側響應等投資，促進高占比新能源系統調節(jié)能力建設。