為加快我省可再生能源開發(fā)利用，推動(dòng)地面光伏電站健康有序發(fā)展，省發(fā)展改革委起草了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)浙江省地面光伏電站健康發(fā)展的通知(征求意見稿)》規(guī)范性文件(附后)，現(xiàn)征求社會(huì)各界意見。征詢期限為2018年5月3日至2018年5月12日，請(qǐng)將意見反饋至浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)。
附件：《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)浙江省地面光伏電站健康發(fā)展的通知(征求意見稿)》
浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)
2018年5月3日
附件
關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)浙江省地面光伏電站健康發(fā)展的通知
(征求意見稿)
各市、縣(市、區(qū))發(fā)改委(局)、國(guó)土資源局、農(nóng)業(yè)局、水利局、林業(yè)局、扶貧辦、海洋與漁業(yè)局、電力公司，有關(guān)光伏開發(fā)企業(yè)：
近幾年，在國(guó)家和地方政府政策支持下，我省太陽(yáng)能發(fā)電應(yīng)用市場(chǎng)迅速擴(kuò)大，既推動(dòng)了國(guó)家清潔能源示范省建設(shè)，又支撐了全省光伏產(chǎn)業(yè)較好發(fā)展。但同時(shí)，我省地面光伏電站建設(shè)面臨支持政策不協(xié)調(diào)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不明確、復(fù)合功能要求不清晰等問題，一定程度上影響了全省地面光伏電站健康發(fā)展。為推進(jìn)我省地面光伏電站可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的決策部署、《國(guó)土資源部國(guó)務(wù)院扶貧辦國(guó)家能源局關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》(國(guó)土資規(guī)〔2017〕8號(hào))、《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快光伏應(yīng)用促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》(浙政發(fā)〔2013〕49號(hào))等文件精神，結(jié)合全省實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步支持和規(guī)范地面光伏電站發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、有序發(fā)展地面光伏電站
各地需統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)土地(水面)資源、電網(wǎng)接入條件等，科學(xué)編制地面光伏電站發(fā)展有關(guān)規(guī)劃計(jì)劃，并做好與土地利用總體規(guī)劃以及城鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、漁業(yè)、電網(wǎng)等規(guī)劃的銜接。地面光伏電站可以利用未利用地的，不得占用農(nóng)用地;可以利用劣地的，不得占用好地。禁止以任何方式占用永久基本農(nóng)田，嚴(yán)禁在國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)劃明確禁止的區(qū)域發(fā)展光伏發(fā)電項(xiàng)目。鼓勵(lì)結(jié)合扶貧、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、苗木培育、漁業(yè)養(yǎng)殖以及污染治理等功能，建設(shè)具有綜合經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的復(fù)合地面光伏電站。
按照《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第673號(hào))、《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》(國(guó)家發(fā)展改革委令第2號(hào))以及我省政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄等有關(guān)規(guī)定，地面光伏電站項(xiàng)目由市、縣備案管理。備案部門需按照“最多跑一次改革”要求，優(yōu)化備案程序，不可增設(shè)備案前置條件。項(xiàng)目開工前，項(xiàng)目業(yè)主需完成選址、用地、環(huán)評(píng)、水保、洪評(píng)、林業(yè)、用海、電網(wǎng)接入、農(nóng)(林、漁)業(yè)種植(養(yǎng)殖)方案等工作。
二、競(jìng)爭(zhēng)性配置地面光伏電站建設(shè)規(guī)模
按照《國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局關(guān)于完善光伏發(fā)電規(guī)模管理和實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)方式配置項(xiàng)目的指導(dǎo)意見》(發(fā)改能源〔2016〕1163號(hào))，我省地面光伏電站年度建設(shè)規(guī)模實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)性配置，納入年度建設(shè)規(guī)模的地面光伏電站可按國(guó)家及省的相關(guān)價(jià)格政策，申請(qǐng)享受國(guó)家可再生能源附加電價(jià)補(bǔ)助及我省光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼。
地面光伏電站項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)、企業(yè)投資能力、項(xiàng)目前期工作深度(項(xiàng)目備案，獲得國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、漁業(yè)等部門支持性意見)、電站復(fù)合農(nóng)(林、漁)業(yè)投資規(guī)模、電網(wǎng)接入及消納條件、企業(yè)業(yè)績(jī)及誠(chéng)信等均作為競(jìng)爭(zhēng)要素。同等條件下，給予全省光伏小康工程項(xiàng)目年度建設(shè)規(guī)模優(yōu)先支持。統(tǒng)籌安排一定建設(shè)規(guī)模，用于各市千瓦級(jí)小型地面光伏電站建設(shè)，上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行全省競(jìng)爭(zhēng)上網(wǎng)電價(jià)平均水平，不得高于國(guó)家規(guī)定的我省同期光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。
三、嚴(yán)格地面光伏電站用地管理
嚴(yán)禁在永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等優(yōu)質(zhì)耕地以及生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)建設(shè)地面光伏電站，對(duì)違法占用永久基本農(nóng)田建設(shè)地面光伏電站的，應(yīng)按違法用地依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。不得在苗圃地、宜林地和覆蓋度不高于50%的灌木林地以外的林地建設(shè)地面光伏電站。鼓勵(lì)使用沿海灘涂、廢棄礦山等非耕地或劣質(zhì)耕地資源建設(shè)復(fù)合地面光伏電站。在不破壞種植條件、不改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀的前提下，允許使用條件較差的一般農(nóng)用地，主要包括常年棄耕且土地等級(jí)較低的耕地和新開墾水土條件較差的坡耕地等建設(shè)復(fù)合地面光伏電站。
按照《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《浙江省河道管理?xiàng)l例》《浙江省水利工程安全管理?xiàng)l例》和《浙江省建設(shè)項(xiàng)目占用水域管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)禁在風(fēng)景名勝區(qū)與自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的水域、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)維護(hù)生態(tài)功能的主要水域、飲用水水源保護(hù)區(qū)(包括農(nóng)村飲用水水源地)的水域、蓄滯洪區(qū)內(nèi)的水域、省級(jí)河道、行洪排澇骨干河道、10萬立方米以上的水庫(kù)、50萬平方米以上的湖泊等重要水域以及法律法規(guī)規(guī)定的其他重要水域建設(shè)光伏電站。建設(shè)光伏電站涉及水域和水工程的，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，須報(bào)有管轄權(quán)的水行政主管部門審查同意;占用水域的，須實(shí)行占補(bǔ)平衡或繳納占用水域補(bǔ)償費(fèi)。
復(fù)合地面光伏電站變電站、運(yùn)行管理中心、集電線路桿塔基礎(chǔ)用地按建設(shè)用地管理，依法辦理相關(guān)用地審批手續(xù)。場(chǎng)內(nèi)道路符合農(nóng)村道路認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的可按農(nóng)村道路用地管理;復(fù)合光伏方陣采用租賃方式，不改變?cè)玫匦再|(zhì)，雙方簽訂補(bǔ)償協(xié)議，報(bào)當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門備案;復(fù)合光伏電站建設(shè)采用直埋電纜方式敷設(shè)的集電線路用地，實(shí)行與復(fù)合項(xiàng)目光伏方陣用地同樣的管理方式。占用小于10萬立方米坑塘水面建設(shè)不屬于復(fù)合光伏電站項(xiàng)目的，按規(guī)定辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。復(fù)合光伏發(fā)電站項(xiàng)目用地中按農(nóng)用地、未利用地管理的，除樁基用地外，不得破壞地面和耕作層，否則依法應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。按上述要求，未辦理建設(shè)用地審批手續(xù)的，按違法用地查處。
地面光伏電站項(xiàng)目開工建設(shè)后，地方不得隨意變更項(xiàng)目用地的土地性質(zhì)。
四、強(qiáng)化地面光伏電站復(fù)合功能建設(shè)
新建復(fù)合地面光伏電站光伏組件安裝高度最低處不低于2米，方陣前后陣列中心間距原則上不少于7米，光伏方陣下方可進(jìn)行機(jī)械化農(nóng)作物耕作。光伏組件覆蓋密度滿足農(nóng)林作物透光要求，不破壞耕作層，確保地面正常開展農(nóng)(林)業(yè)種植。漁光互補(bǔ)光伏電站光伏組件覆蓋密度需不影響水質(zhì)，適合漁業(yè)養(yǎng)殖。在水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)所設(shè)置光伏組件不得影響水質(zhì)、水產(chǎn)養(yǎng)殖和產(chǎn)品捕撈。
地面光伏電站項(xiàng)目參與建設(shè)規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，項(xiàng)目業(yè)主需提交農(nóng)(林、漁)光互補(bǔ)的具體實(shí)施方案和投資概算，并單獨(dú)成立或委托第三方成立農(nóng)(漁)業(yè)公司，負(fù)責(zé)農(nóng)(林、漁)業(yè)投資建設(shè)工作。建設(shè)過程中需嚴(yán)格按照實(shí)施方案要求施工。按照誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管的原則，各地要做好地面光伏電站項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量管控。地面光伏電站需由屬地發(fā)改部門組織國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、電力等相關(guān)部門進(jìn)行整體驗(yàn)收，電站并網(wǎng)時(shí)需初步完成土地改良、農(nóng)林作物種植(漁業(yè)養(yǎng)殖)等工作。
已建和新建復(fù)合地面光伏電站需嚴(yán)格開展農(nóng)(林、漁)業(yè)種植(養(yǎng)殖)，切實(shí)發(fā)揮項(xiàng)目綜合效益。項(xiàng)目業(yè)主每年底需向地方發(fā)改、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋漁業(yè)等部門提交下年度農(nóng)(林、漁)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃，地方部門應(yīng)予以配合支持，并定期檢查和督促落實(shí)。
大型火電廠場(chǎng)區(qū)內(nèi)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的地面光伏電站不做復(fù)合功能要求。
五、加快配套電網(wǎng)建設(shè)運(yùn)行服務(wù)
各級(jí)電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)加大全省電網(wǎng)建設(shè)投資力度，統(tǒng)籌開展光伏電站配套電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)，提高電網(wǎng)接納光伏發(fā)電的能力，加強(qiáng)光伏接入條件和接納能力分析，并按照積極服務(wù)、簡(jiǎn)捷高效的原則，做好光伏電站項(xiàng)目接網(wǎng)審核和服務(wù)工作。各地地面光伏項(xiàng)目要及時(shí)做好與電網(wǎng)企業(yè)的銜接，確保及時(shí)并網(wǎng)。對(duì)列入年度建設(shè)規(guī)模的光伏電站項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)抓緊開展配套電網(wǎng)建設(shè)，確保項(xiàng)目及時(shí)并網(wǎng)。
麗水、衢州等電網(wǎng)相對(duì)薄弱地區(qū)要進(jìn)一步加大電網(wǎng)建設(shè)投資力度，加強(qiáng)可再生能源項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模與電網(wǎng)接入的匹配，做好項(xiàng)目建設(shè)排序工作。對(duì)電力消納困難地區(qū)，經(jīng)省發(fā)展改革委(省能源局)與省電力公司充分銜接后，視情調(diào)整其年度建設(shè)規(guī)模。
六、加強(qiáng)項(xiàng)目開發(fā)監(jiān)督管理
地面光伏電站并網(wǎng)投運(yùn)前，其投資主體及股權(quán)比例、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)場(chǎng)址等內(nèi)容不得擅自變更。建設(shè)期間需變更投資主體或股權(quán)比例的，或者調(diào)整建設(shè)規(guī)模和場(chǎng)址的，項(xiàng)目投資主體應(yīng)向備案部門提出申請(qǐng)，獲得審核確認(rèn)后方可實(shí)施變更。備案部門變更審核文件需向省發(fā)展改革委(省能源局)、浙江能源監(jiān)管辦報(bào)備，省發(fā)展改革委(省能源局)根據(jù)變更原因視情削減當(dāng)?shù)叵乱荒甓冉ㄔO(shè)規(guī)模指標(biāo)。對(duì)涉嫌倒賣項(xiàng)目前期文件的企業(yè)，一經(jīng)查實(shí)，將取消建設(shè)規(guī)模資格。地面光伏電站項(xiàng)目需按照《國(guó)家能源局關(guān)于實(shí)行可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息化管理的通知》(國(guó)能新能〔2015〕358號(hào))要求，納入國(guó)家能源局可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理平臺(tái)管理。
各設(shè)區(qū)市可探索建立黑名單制度，對(duì)涉嫌倒賣項(xiàng)目前期文件、電站建設(shè)質(zhì)量較差、農(nóng)(林、漁)業(yè)實(shí)施不到位等企業(yè)，經(jīng)核實(shí)后納入地方光伏發(fā)電投資企業(yè)黑名單和電力領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，并將有關(guān)情況逐級(jí)上報(bào)至國(guó)家能源局。省發(fā)改委(省能源局)將會(huì)同有關(guān)部門，每年對(duì)全省地面光伏電站“多能互補(bǔ)”實(shí)施效果進(jìn)行例行檢查，農(nóng)(林、漁)業(yè)實(shí)施效果較差的要求限期整改，整改不到位的暫停項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電，“多能互補(bǔ)”實(shí)施效果突出的給予獎(jiǎng)勵(lì)。
光伏方陣用地按農(nóng)用地、未利用地管理的項(xiàng)目退出時(shí)，用地單位應(yīng)恢復(fù)原狀，未按規(guī)定恢復(fù)原狀的，應(yīng)由項(xiàng)目所在地能源主管部門、國(guó)土資源部門責(zé)令整改。