鐵路部門匹配運(yùn)力保障煤炭供需平衡
黨的十九大明確指出，要進(jìn)一步完善要素市場化配置，優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，實(shí)現(xiàn)供需動態(tài)平衡。簽訂煤炭中長期合同，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的具體體現(xiàn)，是煤炭產(chǎn)運(yùn)需各方建立長期穩(wěn)定、誠信合作關(guān)系的重要基礎(chǔ)，對于落實(shí)國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策、維護(hù)煤炭穩(wěn)定生產(chǎn)、穩(wěn)定供應(yīng)、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展、穩(wěn)定國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行具有十分重要的作用。
11月21日，在2018年度全國煤炭交易會上，神華集團(tuán)、中煤集團(tuán)等煤炭企業(yè)與國電集團(tuán)、華電集團(tuán)等電力企業(yè)簽訂2018年煤炭中長期合同，此次簽約量達(dá)到1.3億噸。
中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政介紹，2017年全國大型煤炭企業(yè)中長期合同簽訂量一般超過80%，秦皇島港5500大卡動力煤中長期合同價格穩(wěn)定在560~570元/噸的合理區(qū)間。并且，通過建立“煤炭中長期合同”制度和“基礎(chǔ)價+浮動價”的定價機(jī)制，保障了穩(wěn)定供應(yīng)，促進(jìn)了煤炭上下游產(chǎn)業(yè)的互利共贏發(fā)展。
王顯政認(rèn)為，中長期合同既有利于優(yōu)化資源和運(yùn)力配置，穩(wěn)定煤炭供應(yīng)基本面，也有利于煤炭上下游協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于穩(wěn)定市場預(yù)期，減少價格波動�！懊禾�、電力、鋼鐵、建材、化工、鐵路、中轉(zhuǎn)港口等中央企業(yè)和大型國有企業(yè)，要發(fā)揮市場主體的引領(lǐng)作用，增強(qiáng)市場預(yù)期，提高煤炭直購直銷供需中長期合同比重，構(gòu)建煤炭供需新型戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系�！�
除了煤炭供需，煤炭運(yùn)輸是業(yè)界關(guān)注的另一焦點(diǎn)。煤炭運(yùn)輸與煤炭供需密切聯(lián)系，而鐵路運(yùn)輸在煤炭供需銜接中具有舉足輕重的作用。數(shù)據(jù)顯示，每年有20億噸左右的煤炭是經(jīng)由鐵路運(yùn)輸?shù)竭_(dá)下游用戶的。
中國鐵路總公司貨運(yùn)部主任趙峻在2018年全國煤炭交易大會上表示，推行煤炭中長期合同有利于鐵路提前掌握穩(wěn)定的貨源貨流，更加科學(xué)合理地配置運(yùn)力，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸供給平衡，提高運(yùn)輸效率，有利于更好的發(fā)揮鐵路運(yùn)輸成本低、規(guī)模大、效率高、綠色環(huán)保、安全穩(wěn)定的優(yōu)勢。
趙峻分析，今年以來，隨著煤炭市場需求大幅增加和南方部分地區(qū)小煤礦關(guān)閉退出力度超出預(yù)期，煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸格局發(fā)生明顯變化。煤炭釋放先進(jìn)產(chǎn)能和產(chǎn)量向山西、陜西、內(nèi)蒙“三西”地區(qū)集中，帶來了鐵路運(yùn)輸需求也隨之向“三西”地區(qū)的太原、呼和浩特、西安鐵路局集中。加之今年國家加強(qiáng)京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理，強(qiáng)化對公路汽車運(yùn)輸煤炭排污治理，到達(dá)京津冀及周邊地區(qū)的汽運(yùn)煤炭大量轉(zhuǎn)移到鐵路運(yùn)輸，使西煤東運(yùn)、北煤南調(diào)的長距離、跨區(qū)域的運(yùn)輸需求大幅增加。
煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸形勢的這一明顯變化，對鐵路運(yùn)輸組織提出了更高要求。為此，鐵路總公司積極應(yīng)對，加強(qiáng)組織，多措并舉，攻堅(jiān)克難，全力保障煤炭鐵路運(yùn)輸需求。通過一系列措施，今年國家鐵路煤炭運(yùn)量預(yù)計(jì)增運(yùn)近2億噸，有力保障了全國煤炭穩(wěn)定供應(yīng)。
2018年，煤炭產(chǎn)能、鐵路運(yùn)輸需求進(jìn)一步向“三西”地區(qū)集中，鐵路運(yùn)力處于局部寬松、整體偏緊的局面。鐵路作為國民經(jīng)濟(jì)的大動脈和大眾化交通工具，將全力支持2018年煤炭中長期合同的簽訂和履行。為做好明年中長期合同鐵路運(yùn)力銜接工作，趙峻提出五點(diǎn)建議：
一是加快煤炭中長期合同的簽訂。希望煤炭供需雙方以此次會議為契機(jī),加快進(jìn)行供需銜接，盡快簽訂2018年煤炭中長期合同，鐵路總公司將組織各鐵路局于12月中旬以前完成運(yùn)力銜接，以便納入明年元月份的鐵路運(yùn)輸計(jì)劃。
二是把煤炭中長期合同簽實(shí)、簽細(xì)。煤炭中長期供需合同是鐵路配置運(yùn)力的重要依據(jù)，合同簽訂不實(shí)、合同量虛高，脫離生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際，就失去了鐵路配置運(yùn)力的參考意義。建議煤炭供需雙方要參照本企業(yè)的產(chǎn)量、實(shí)際銷售量或耗煤量、鐵路運(yùn)輸能力等因素，把煤炭中長期合同簽實(shí)，以便鐵路據(jù)此銜接配置運(yùn)力。
三是充分考慮區(qū)域資源合理配置，提高鐵路運(yùn)輸保供能力。根據(jù)明年鐵路通道能力和合理運(yùn)輸流向，為避免鐵路長距離、交叉運(yùn)輸，提高鐵路整體運(yùn)輸保供能力，建議煤炭供需雙方簽訂中長期合同時，要充分考慮煤炭銷售和鐵路運(yùn)輸?shù)暮侠韰^(qū)域半徑。
四是用好用足“西煤東運(yùn)”鐵路大通道能力，打好鐵水聯(lián)運(yùn)組織。明年鐵路將統(tǒng)籌大秦、瓦日等煤炭通道能力，組織好下水煤運(yùn)輸，大秦線等力爭增量5000萬噸，瓦日線通過擴(kuò)能改造和強(qiáng)化組織，通道能力將會進(jìn)一步提升。建議煤炭供需雙方在簽訂中長期合同時，統(tǒng)籌考慮增加下水煤運(yùn)量。
五是加強(qiáng)合同考核，建立誠信履約機(jī)制。要維護(hù)中長期合同的嚴(yán)肅性，在國家發(fā)改委的牽頭下，加強(qiáng)對合同各方的約束，督促嚴(yán)格履行合同，對履行不力、惡意違約的企業(yè)納入不良信用記錄。今年鐵總在運(yùn)力緊張的鐵路局已經(jīng)探索建立了鐵路貨運(yùn)客戶誠信機(jī)制，對于在鐵路長期穩(wěn)定發(fā)運(yùn)的、合同兌現(xiàn)率高的誠信客戶，在運(yùn)力緊張時期和運(yùn)力緊張去向、區(qū)段加大運(yùn)力支持力度。明年鐵總將進(jìn)一步完善擴(kuò)大這一制度的推行。