煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的金融需求
（一）提高煤炭開(kāi)采技術(shù)水平需要金融提供資金支持。韓城、蒲白、澄合礦區(qū)建于上世紀(jì)70年代，起點(diǎn)低，底子薄，基礎(chǔ)設(shè)施和裝備落后，技術(shù)水平低，開(kāi)采過(guò)程浪費(fèi)較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，需要提高煤礦裝備水平，推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化管理。一是建設(shè)新煤礦和改造升級(jí)舊礦井會(huì)產(chǎn)生長(zhǎng)期、集中和大量的資金需求。二是企業(yè)兼并重組過(guò)程中，需要以資金形式支付煤炭資源價(jià)款、產(chǎn)權(quán)交易費(fèi)用、保證金和手續(xù)費(fèi)等。三是延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，不僅需要政府設(shè)立煤炭產(chǎn)業(yè)重組基金、私募股權(quán)基金等，還需要金融部門提供貸款支持，并借助資本市場(chǎng)和信托計(jì)劃等方式籌集資金。
�。ǘ┟禾科髽I(yè)整合需要金融中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)平臺(tái)。近年來(lái)，渭南市政府采取了一系列關(guān)小、改中、建大的措施，但煤炭企業(yè)大、中、小并存的現(xiàn)狀并沒(méi)有較大的改觀，產(chǎn)業(yè)集中度不高。只有通過(guò)整合、兼并和重組，才能促進(jìn)煤礦企業(yè)向大型化、集團(tuán)化發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，渭南市政府力爭(zhēng)使大型煤礦達(dá)到12家，生產(chǎn)能力達(dá)到2600萬(wàn)噸/年，占全市煤炭產(chǎn)量的50%，中型礦井達(dá)到25家，產(chǎn)量達(dá)到1455萬(wàn)噸/年，占全市煤炭產(chǎn)量的30%。在企業(yè)兼并重組過(guò)程中，金融中介可以利用自身優(yōu)勢(shì)為企業(yè)提供產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，通過(guò)創(chuàng)造新型交易產(chǎn)品、工具提供交易便利以及抵御和控制市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
�。ㄈ┭由烀禾慨a(chǎn)業(yè)鏈需要金融控制風(fēng)險(xiǎn)。目前，渭南市的煤炭生產(chǎn)企業(yè)大多以原煤輸出為主，煤炭產(chǎn)品主要用于火力發(fā)電，煤炭就地轉(zhuǎn)化和深加工量少，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品單一，附加值低。在產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩、價(jià)格低迷的嚴(yán)峻形勢(shì)下，必須實(shí)現(xiàn)減量化、多聯(lián)產(chǎn)、再利用，提高資源利用率。以煤炭為起點(diǎn)，縱向下游產(chǎn)品延伸，橫向發(fā)展煤的衍生產(chǎn)品，重點(diǎn)扶持煤變氣、煤變油、煤化工等優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，不斷延伸煤—電—鋁，煤—焦—化等產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路；以多種形式發(fā)展坑口電站，變輸煤為輸電，積極發(fā)展洗中煤、煤矸石和煤層氣發(fā)電，大力開(kāi)發(fā)煤炭氣化、煤炭液化，煤制甲醇和煤化產(chǎn)品等。在煤炭產(chǎn)業(yè)鏈的延伸過(guò)程中，金融部門可以參與評(píng)估、篩選或決策煤炭企業(yè)的重組定價(jià)，支持具有重組預(yù)期的企業(yè)或重組后的新企業(yè)，并利用專業(yè)化的產(chǎn)品和金融工具對(duì)重組前后企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行適當(dāng)?shù)钠谙薰芾砗惋L(fēng)險(xiǎn)控制。
（四）煤炭產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)保需要金融優(yōu)化資源配置。受自然條件的限制，渭南市煤礦普遍存在瓦斯、煤塵、水、火、頂板等五大災(zāi)害。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，渭南市通過(guò)低熱值煤發(fā)電、瓦斯發(fā)電、蘭炭等項(xiàng)目，提高了煤炭就地轉(zhuǎn)化率和利用效率，治理污染源，使排放達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。如煤矸石利用率達(dá)到75%，礦井水利用率達(dá)到70%，礦井水達(dá)標(biāo)排放率100%。金融可以根據(jù)低碳產(chǎn)業(yè)政策、綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃等，把節(jié)能降耗、資源循環(huán)利用、污染物排放等指標(biāo)納入煤炭企業(yè)貸款審核評(píng)估和發(fā)放管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，給予符合生態(tài)環(huán)保的煤炭企業(yè)信貸政策傾斜，引導(dǎo)資金流向，發(fā)揮金融資源配置功能。
建議
�。ㄒ唬┐蛟於鄻踊娜谫Y平臺(tái)。一是金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)煤炭環(huán)保企業(yè)名錄和綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等，構(gòu)建和完善信貸管理辦法，以煤城轉(zhuǎn)型實(shí)際為立足點(diǎn)，有序開(kāi)展集中對(duì)接、專業(yè)對(duì)接、定期對(duì)接等銀企對(duì)接，增加對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)品供給。二是符合條件的煤炭企業(yè)要利用銀行間債券市場(chǎng)、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合債券等融資工具進(jìn)行多樣化、低成本融資。三是市政府金融辦要建立煤炭企業(yè)上市儲(chǔ)備庫(kù)，每年篩選1至3戶煤炭企業(yè)作為重點(diǎn)培育對(duì)象，推動(dòng)其在主板市場(chǎng)、中小企業(yè)市場(chǎng)或創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)上市；構(gòu)建資源資產(chǎn)化、資本化、證券化管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)跨區(qū)域并購(gòu)重組、國(guó)有產(chǎn)權(quán)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)，加快煤炭企業(yè)上市融資步伐，提升煤炭產(chǎn)業(yè)融資能力。
（二）建立健全煤炭產(chǎn)業(yè)融資擔(dān)保體系。一是政府部門要加快建立煤炭行業(yè)擔(dān)保公司，為重組方提供與風(fēng)險(xiǎn)投資配套的政府低利息優(yōu)惠貸款，并引導(dǎo)民間資本組建融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，確保金融支持政策落到實(shí)處。二是鼓勵(lì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)合擔(dān)保業(yè)務(wù)，推動(dòng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)與風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、行業(yè)上下游企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，壯大擔(dān)保實(shí)力。三是積極發(fā)揮煤炭行業(yè)協(xié)會(huì)作用，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)建立互助性質(zhì)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，通過(guò)聯(lián)保、互保等形式進(jìn)行融資。四是政府部門要充分利用各類煤炭專項(xiàng)基金，采取“財(cái)政出資+煤炭企業(yè)出資”的模式設(shè)立“煤炭產(chǎn)業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)�；稹保⒇�(cái)政貸款貼息政策，充分調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)支持煤礦企業(yè)兼并重組的積極性。
（三）創(chuàng)新融資產(chǎn)品與模式。一是積極引導(dǎo)商業(yè)銀行從煤炭企業(yè)技術(shù)改造、兼并收購(gòu)、設(shè)備采購(gòu)、煤款回籠、資金理財(cái)?shù)确矫婢C合考慮，為煤炭企業(yè)量身定制適合自身轉(zhuǎn)型發(fā)展的金融服務(wù)產(chǎn)品。二是金融機(jī)構(gòu)要積極開(kāi)展煤炭市場(chǎng)調(diào)研分析，推出財(cái)務(wù)顧問(wèn)等專業(yè)化的綜合金融服務(wù)；同時(shí)加強(qiáng)與證券、保險(xiǎn)等非銀行機(jī)構(gòu)的合作，創(chuàng)新業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)模式。三是金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)煤炭企業(yè)現(xiàn)金流狀況，創(chuàng)新采礦權(quán)抵押貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款等品種，為煤炭資源整合、兼并重組提供更多的信貸支持。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)的監(jiān)測(cè)與分析。一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能盲目進(jìn)行，要做好市場(chǎng)調(diào)查，找準(zhǔn)市場(chǎng)急需，強(qiáng)化政策和法律學(xué)習(xí)，評(píng)估產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌煤炭產(chǎn)業(yè)的區(qū)域協(xié)調(diào)、基地協(xié)調(diào)、企業(yè)協(xié)調(diào)、資源協(xié)調(diào)以及經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)，形成優(yōu)勢(shì)突出、結(jié)構(gòu)合理、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的煤炭產(chǎn)業(yè)鏈。二是金融機(jī)構(gòu)要密切關(guān)注煤炭行業(yè)的政策調(diào)整、供求狀況引發(fā)的價(jià)格變化，充分把握煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展趨勢(shì)和影響因素，高度關(guān)注重點(diǎn)煤炭企業(yè)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，加大對(duì)煤炭市場(chǎng)分析研究和監(jiān)測(cè)反映力度，加強(qiáng)金融債權(quán)的保護(hù)。三是監(jiān)測(cè)好國(guó)家相關(guān)政策對(duì)煤炭行業(yè)、貸款企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和資金回流情況的影響，制定并實(shí)施有針對(duì)性的貸后管理措施和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，在資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分類、準(zhǔn)備計(jì)提、損失核銷等方面做好金融資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)防范工作。